|
Дополнительная информация
(по теме законопроекта 233364-4 "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации")
Законопроект 233364-4 с невыразительным названием "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации", внесенный в Госдуму группой
депутатов разных фракций, несет значительную угрозу
российским общественным организациям. Чтобы читатели
имели перед глазами первоисточник, мы публикуем текст
законопроекта и ссылки на сопровождающие его материалы:
пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование,
заключение Правительства РФ, заключение Правового управления
Госдумы и др.
Почему мы против?
Если говорить простым языком, чем плох этот законопроект?
Во-первых, он создает дополнительную проблему для неформальных
НКО. Им придется пройти процедуру государственной регистрации,
однако порядок регистрации не определен.
Во-вторых, помимо обычных проверок, регистрирующий орган
сможет в любое время требовать у НКО предоставить любые
документы о ее деятельности. Таким образом можно легко
парализовать работу "неугодной" организации.
В-третьих, чиновники получают право отказать НКО в регистрации
своим волевым решением и по самым расплывчатым основаниям.
В-четвертых, зарубежные благотворительные фонды будут
вынуждены закрыть свои отделения в России (и частично
свернуть помощь нуждающимся), потому что им предъявлены
немыслимые условия перерегистрации.
В-пятых, иностранцы вообще теряют возможность быть учредителями
и членами НКО.
В-шестых, при всем этом законопроект предполагает расширить
штат чиновников, следящих за НКО, и увеличить для них
бюджетное финансирование.
Законопроект подается под вывеской борьбы с терроризмом,
с отмыванием преступных денег, с диверсионной деятельностью
западных агентов. На наш взгляд, однако, реальная причина
- боязнь "оранжевых революций" и стремление
поставить под жесткий государственный контроль любые
независимые общественные инициативы. Вероятно, именно
поэтому авторы проекта разрабатывали его в кулуарах,
без консультаций с гражданами, и постарались быстро
протолкнуть законопроект через парламент.
Позиции сторон
Законопроект об ограничениях для НКО вызвал серьезные
противоречия в обществе. Авторы считают, что он безвреден
для "правильных" организаций и представляет
угрозу лишь для тех, кто нарушает закон. Эксперты утверждают,
что новые предложения противоречат Конституции, допускают
широкие толкования и недостаточно обоснованы. Гражданские
активисты заявляют, что закон имеет целью установление
жесткого государственного контроля над независимыми
общественными инициативами.
Госдума
Законодатели в Госдуме, в основном, поддерживают
концепцию нового закона. Они считают, что деятельность
НКО в России нуждается в дополнительном контроле со
стороны государства. Закон, по их мнению, поможет бороться
с экстремистскими организациями, а также помешать влиянию
иностранного капитала на политические процессы в России.
Эту позицию разделяют и в правительстве.
Президент
Владимир Путин в спорных вопросах довольно часто
занимает позицию "над схваткой". Но не в этот
раз. Президент ясно высказался, что поддерживает закон,
который, по его мнению, поможет "обезопасить политическую
ситуацию в России от вмешательства извне" и бороться
с финансированием экстремистской и террористической
деятельности.
Гражданские активисты
Общественные и некоммерческие организации занимают
наиболее жесткую позицию по отношению к новому законопроекту.
Они считают, что ограничения необоснованные, дают широкие
полномочия чиновникам и позволяют государству произвольно
"давить" полезные общественные инициативы.
Общественная палата
Общественная палата проявила принципиальность.
Члены Палаты солидарно заявили, что проект закона об
НКО требует доработки, и попросили отложить второе чтение.
Из-за рубежа
Известные гражданские активисты, гуманитарные фонды,
международные организации и некоторые национальные правительства
выразили озабоченность возможным принятием в России
закона, "закручивающего гайки" для НКО.
Как бороться с законом 233364_4
не вставая из-за компьютера
Действуй!
1. Подпишись на дискуссионный лист по защите НКО
N-G-O@googlegroups.com
Для этого надо зайти по ссылке: http://groups.google.com/group/N-G-O
или отправить письмо info@ikd.ru
с пометкой "рассылка "Защитим НКО!""
2. Заходите на форум сайта ИКД
http://forum.ikd.ru/forum/Campaign/NGO%20protection
Здесь предстоит обсудить предстоящие акции, высказывать
свое мнение и разместить актуальную информацию по этой
теме.
3.Подпишись под заявление "Нет - ужесточению контроля
над гражданским обществом"
http://hro.org/ngo/about/2005/11/10-2.php
Заявление российских некоммерческих неправительственных
организаций
Мы, представители российских некоммерческих неправительственных
организаций, выражаем крайнюю обеспокоенность в связи
с рассмотрением в Государственной Думе законопроекта
"О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации", направленного на ужесточение
контроля над институтами гражданского общества. Предлагаемые
изменения в законодательстве полностью противоречат
заявлениям политического руководства России о поддержке
развития гражданского общества. Вместо декларируемых
авторами законопроекта "стабилизации" и "равноправия"
принятие таких поправок ведет к параличу общественной
жизни, дестабилизации и правовому произволу.
Реализация законопроекта "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации",
подготовленного группой депутатов фракций "Единая
Россия", "Родина", КПРФ и ЛДПР, приведет
к свертыванию деятельности множества организаций и нанесет
значительный ущерб интересам нашей страны. Мы убеждены,
что обществом и государством до сих пор в полной мере
не осознан масштаб деятельности российских неправительственных
организаций, вносящих существенный вклад в экономику
и социальное развитие страны и берущих на себя те функции,
которые не выполняют государство и рыночные институты.
По единодушным оценкам экспертов, проект закона является
дискриминационным по отношению к неправительственным
организациям, существенно и необоснованно сокращает
конституционное право граждан на объединение, самым
болезненным образом влияет на правовое положение общественных
объединений и некоммерческих организаций, ограничивает
свободу их деятельности, ставит в неравное положение
по сравнению с коммерческими структурами, государственными
и муниципальными некоммерческими организациями.
Так, будет ограничено конституционное право граждан
на создание неформальных незарегистрированных общественных
объединений без статуса юридического лица - теперь они
должны будут в обязательном порядке уведомлять о своем
создании орган государственной регистрации. При этом
порядок такого уведомления устанавливается не законом,
а Правительством РФ. Кроме того, законопроект содержит
весьма расплывчатый перечень дополнительных причин,
по которым организации может быть отказано в регистрации.
Законопроект предусматривает неоправданное ужесточение
контроля за деятельностью всех российских некоммерческих
организаций, независимо от сферы их деятельности. Планируется,
что орган государственной регистрации будет наделен
дополнительными полномочиями по контролю за содержанием
деятельности и расходованием собственных средств некоммерческих
организаций, в любое время и без каких-либо обоснований
сможет запрашивать финансово-хозяйственные и распорядительные
документы организаций. Предложенная законодательная
инициатива не только окончательно лишает общественные
объединения статуса самоуправляемых сообществ, но и
создает почву для произвола со стороны чиновников, избирательного
применения закона.
Особенно жесткие ограничения налагаются на деятельность
на территории РФ иностранных некоммерческих организаций.
Предлагается запретить деятельность представительств
и филиалов иностранных и международных некоммерческих
организаций. Свои структурные подразделения они смогут
создавать только в виде общественных объединений, регистрируемых
как российские юридические лица, что по правовым причинам
невозможно для подавляющего большинства зарубежных организаций.
Таким образом, деятельность многих иностранных НКО,
работающих в самых разных сферах, в том числе в области
культуры, социальной поддержки населения, здравоохранения,
образования, охраны природы и т.д., фактически окажется
в России вне закона. Кроме того, иностранные граждане,
в случае если они не проживают на территории РФ постоянно,
лишатся права быть учредителями и участниками российских
НКО. Это прямо нарушает Конституцию РФ, гарантирующую
каждому (а не только гражданам России) право на объединение.
Ряд предлагаемых изменений напрямую противоречит нормам
международного права и обязательствам нашей страны,
в том числе нескольким статьям ратифицированной Россией
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Тем самым подрывается престиж России как гаранта
международного права. В результате принятия законопроекта
репутации страны будет нанесен серьезный урон, что особенно
остро проявится накануне председательства России в "большой
восьмерке" индустриально развитых стран с 1 января
2006 года.
По оценкам экспертов, принятие законопроекта будет иметь
тяжелейшие последствия для функционирования гражданского
общества в ближайшие месяцы. Уставы всех российских
некоммерческих организаций должны будут под угрозой
ликвидации приведены в течение одного года в соответствие
с новыми требованиями и зарегистрированы в органах юстиции.
Эта процедура предстоит нескольким сотням тысяч организаций.
Учитывая размытые, неправовые и расширительные критерии
отказа в регистрации, содержащиеся в законопроекте,
это неизбежно парализует работу НКО, в том числе благотворительных,
культурных, инвалидных, молодежных, правозащитных, экологических,
объединений по интересам и т.д. Процесс одновременной
перерегистрации сотен тысяч российских НКО, а также
постоянный бюрократический контроль за их деятельностью
потребует значительных затрат из государственного бюджета,
о масштабах которых авторы поправок сознательно умалчивают.
Никаких консультаций и обсуждений законопроекта с самими
некоммерческими организациями вообще не проводилось,
несмотря на заявления руководства страны о необходимости
диалога власти с гражданским обществом. Келейный характер
подготовки законопроекта свидетельствует о том, что
инициаторы проекта осознают его направленность против
интересов гражданского общества и "непроходимость"
в случае реального открытого общественного обсуждения.
Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается
вовсе не в "стабилизации", а в интенсивном
развитии. Тотальный контроль, напротив, никак не может
способствовать развитию. Учитывая дискриминационный
характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта
Конституции РФ и международным обязательствам России,
большую опасность бюрократического произвола при его
применении, негативные экономические и социальные последствия
в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих
организаций, затратность применения закона и отсутствие
каких-либо разумных аргументов в его пользу, мы обращаемся
к Правительству и парламенту с требованием не поддерживать
эту законодательную инициативу.
Мы заявляем - нет ужесточению контроля над гражданским
обществом, да - его свободному развитию на благо нашей
страны.
(около 5 000 подписей )
Протестные инициативы и кампании по противодействию
- Центр развития демократии и прав человека
www.demokratia.ru, http://ags.demokratia.ru,
www.tolerance.ngo.ru, www.hri.ru
- - Институт "Коллективное действие"
www.ikd.ru/Campaign/politrights/
- Правозащитная сеть
http://alert.hro.org/
- Правозащитная Группа - Воронеж
http://www.irhrg.hrworld.ru/
|