Обращение Комиссии по правам человека при Президенте
РФ к министру о ситуации с реализацией права на освобождение,
полученного в результате вступления в силу новых поправок
в УК РФ.
Исх. № А25-9-1212
От 19.03.04
Министру юстиции
Российской Федерации
Ю.Я. ЧАЙКЕ
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Прошу Вас передать соболезнования семьям
и сослуживцам сотрудников, погибших и пострадавших во
время пожара в здании ГУИН Министерства юстиции РФ по
Новосибирской области.
Тема нашего обращения к Вам связана с вопросами
реализации федеральных законов (№161 и 162 от 8.12.2003)
о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
и другие законодательные акты. На заседании Комиссии,
прошедшем 26 февраля т.г., было отмечено, что изменения
и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации,
внесённые в качестве законодательной инициативы Президентом
Российской Федерации и подписанные им 8 декабря 2003
года, направлены на гуманизацию уголовного законодательства,
в частности, они создают предпосылки для проведения
более разумной и эффективной уголовной политики в отношении
несовершеннолетних правонарушителей и потребителей наркотиков.
В то же время, есть серьезные основания полагать, что
данные предпосылки не будут реализованы, а основные
идеи, изначально заложенные в законах, могут быть дискредитированы.
Насколько нам известно, позиции правозащитников и Министерства
юстиции РФ по вопросу о целях уголовной политики в области
борьбы с наркоманией, довольно близки, что было с удовлетворением
отмечено в письме, направленном Комиссией Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову от 10.03.2004.
Беспокойство правозащитников вызывает и ситуация
с реализацией прав осужденных, предусмотренных частью
2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и ст. 10
УК РФ. В соответствии с этими нормами, право на пересмотр
приговоров, освобождение от наказания или смягчение
наказания вследствие издания нового уголовного закона
получила значительная часть осужденных, которые отбывают
наказание в учреждениях УИС или состоят на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях (УИИ).
Осуждённые, находящиеся в местах лишения
свободы, в целом, активно подают ходатайства о пересмотре
приговоров. Основная трудность, возникшая при этом,
заключается в перегруженности судов, разрешающих вопросы,
связанные с исполнением приговоров. По данным Главного
управления исполнения наказаний Министерства юстиции
Российской Федерации, на начало марта т.г. осужденными,
содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, уже подано 145 тыс. ходатайств в порядке ст.
10 УК РФ. Рассмотрено судами, к сожалению, лишь каждое
четвертое ходатайство.
Есть основания полагать, что еще более неблагополучной
может оказаться ситуация с пересмотром приговоров несовершеннолетних
правонарушителей, содержащихся в воспитательных колониях,
СИЗО, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях.
В силу требований ст. 399 УПК РФ, право ходатайствовать
о пересмотре приговора имеет сам осужденный, его защитник
или законный представитель. Как показывают исследования,
проведенные правозащитными организациями, подавляющая
часть несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО и ВК,
не имеют адекватного представления о принятом федеральном
законе, своем праве на пересмотр приговора в соответствии
со ст. 10 УК РФ, они не в состоянии грамотно составить
ходатайство в силу особенностей возрастной психологии,
элементарной правовой и общей безграмотности. 90% несовершеннолетних
осужденных по разным причинам не сохраняют копии врученных
им приговоров и кассационных определений. Родители или
законные представители несовершеннолетних осуждённых
нередко проявляют к их судьбе полное равнодушие.
Затягивание с подачей ходатайств в суд и
их рассмотрением может привести к тому, что вступивший
в силу новый, более гуманный, уголовный закон не будет
применён в отношении значительного количества несовершеннолетних
осуждённых, уже отбывающих наказание, особенно тех,
кому назначены небольшие сроки наказания. В случае затягивания
с подачей ходатайств, многие из них просто не успеют
до конца срока воспользоваться своим конституционным
правом на пересмотр приговора в порядке обратной силы
смягчающего закона. Речь идет не только об осужденных,
которые должны быть освобождены от наказания, в связи
с исключением уголовной ответственности за совершенное
ими деяние, но и о случаях, когда они могут рассчитывать
на снижение срока наказания.
Следует учесть, что эти осужденные часть
своего срока отбыли, кто-то из них уже должен быть освобожден,
кто-то пропустит срок, когда он мог бы воспользоваться
своим правом на рассмотрение вопроса об условно-досрочном
освобождении и т.п.
Каждый такой случай является дискредитацией
идей гуманизации уголовного законодательства, о которых
неоднократно говорил в своих выступлениях Президент
Российской Федерации, может стать основанием для заявления
требования о возмещении морального вреда, причиненного
незаконным лишением свободы.
По сообщениям, поступающим из ИУ и СИЗО,
сотрудники спецотделов учреждений УИС, инспекторы УИИ
испытывают определенные трудности с оказанием соответствующей
правовой помощи осужденным из-за отсутствия рекомендаций
по выявлению приговоров, подпадающих под обратную силу
смягчающего уголовного закона, подготовке и направлению
в суд ходатайств осужденных. Кроме того, в связи с увеличением
(по сравнению с ранее ожидаемым) количества осужденных,
освобождаемых из ИУ, в связи пересмотром приговоров
в порядке ст. 10 УК РФ, у администрации ИУ (особенно,
воспитательных колоний) возникают определенные проблемы
объективного характера, связанные с реализацией положений
статей 180 и 181 УИК РФ в отношении осужденных, освобождаемых
после пересмотра приговоров в порядке ст. 10 УК РФ:
отсутствие достаточных бюджетных средств, недостаток
времени для выяснения вопросов, связанных с трудовым
и бытовым устройством освобождаемых в порядке ст. 10
УК РФ и др. Остроту этих проблем можно было отчасти
снять, оставляя в СИЗО несовершеннолетних осужденных
(при наличии их согласия), у которых оставшийся срок
наказания не превышает 6 месяцев. Поправки, внесенные
в УИК РФ, такую возможность предусматривают. К сожалению,
спецотделы СИЗО не проводят проверку приговоров, вступивших
в законную силу, на предмет их законности, возможного
обжалования в порядке ст. 10 УК РФ. Это приводит к отправке
осужденных, которые такое право имеют, в исправительные
учреждения, что, в свою очередь, еще более затягивает
подачу и рассмотрение ими ходатайств, приводит к обострению
проблем, существующих у администрации ВК, о которых
говорилось выше (дополнительные расходы, связанные с
освобождением осужденных и т.п.).
Наряду с Вами, уважаемый Юрий Яковлевич,
Комиссия обратилась к Генеральному Прокурору Российской
Федерации, к Председателю Верховного Суда Российской
Федерации с просьбой, в пределах своих полномочий и
компетенции, сделать все возможное для ускорения процесса
пересмотра приговоров в порядке ст. 10 УК РФ, оказания
помощи осужденным (в первую очередь - несовершеннолетним)
в реализации прав, предоставленных им Конституцией Российской
Федерации. В настоящее время нами готовятся предложения
и главам субъектов федерации, по проблеме социально-правового
сопровождения несовершеннолетних правонарушителей.
Как показали первые три месяца, прошедшие
с момента вступления в силу федерального закона № ФЗ-162
от 8.12.2003, необходима координация усилий органов
судебной власти, прокуратуры, ГУИН Министерства юстиции
РФ, соответствующих органов субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, неправительственных организаций
для более эффективного решения вопросов пересмотров
переговоров в порядке ст. 10 УК РФ и социальной поддержки
освобождающихся. Все эти вопросы приобретут еще большую
актуальность в ближайшие месяцы, поскольку количество
освобождаемых из учреждений УИС в этом году возрастет,
особенно в случае принятия Правительством Постановления,
соответствующего целям, заложенным в федеральном законе
№ ФЗ-162. Как нам представляется, решение вопросов координации
могло бы взять на себя Министерство юстиции РФ.
Прошу Вас, уважаемый Юрий Яковлевич:
- направить в адрес Комиссии имеющуюся у
Вас информацию по затронутым в данном обращении вопросам;
- взять под личный контроль вопрос об оказании
правовой и организационной помощи в подготовке и подаче
ходатайств в порядке ст. 10 УК РФ несовершеннолетним
осужденным, содержащимся в ВК, СИЗО, состоящим на
учете в УИИ.
Прошу Вас также поручить соответствующим
должностным лицам решение затронутых в данном обращении
вопросов:
- о подготовке и направлении рекомендаций
для спецотделов ИУ и СИЗО по пересмотру приговоров
в порядке ст. 10 УК РФ;
- по выявлению осужденных, направляемых
из СИЗО в ВК с небольшими (до 6 мес.) сроками наказаний,
подпадающими под обратную силу смягчающего уголовного
закона;
- по усилению работы соответствующих служб
ВК по оказанию помощи с трудовым и бытовым устройством,
оказании помощи осужденным, освобождаемым ранее назначенного
срока.
Председатель Комиссии
Э. Памфилова
|