Положение о визитировании учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Татарстан

Принято
Общественный Совет при ГУФСИН
Республики Татарстан
03 июня 2005 года

Утверждаю
Заместитель начальника
ГУФСИН Республики Татарстан
полковник внутренней службы
Давлеев Р.Г.
03 июня 2005 года

ПОЛОЖЕНИЕ
О визитировании учреждений уголовно-исполнительной системы
Республики Татарстан

Статья 1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности Общественного Совета при ГУФСИН Республики Татарстан по визитированию учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Татарстан в целях содействия реформированию уголовно-исполнительной системы и координации работы общественных объединений в этом направлении.

Статья 2. Принципы визитирования
Деятельность по визитированию основывается на принципах законности, открытости, учета особенностей уголовно-исполнительной системы, профессионализма и приоритет прав человека.

Статья 3. Задачи визитирования
Деятельность по визитированию учреждений уголовно-исполнительной системы направлена на:
а) повышение уровня прозрачности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы для общественности,
б) содействие в создании положительного имиджа уголовно-исполнительной системы, повышение социального статуса ее сотрудников, повышение престижа службы в органах уголовно-исполнительной системы и доверия общественности к ней,
в) гуманизацию уголовного наказания,
г) повышение уровня защищенности прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы,
д) снижение напряженности в среде осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы,
е) постепенное устранение причин и условий, способствующих нарушению прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников учреждений,
ж) ресоциализацию осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, подготовку их к освобождению.

Статья 4. Визитер
1. Визитером является лицо, наделенное соответствующими полномочиями решением Общественного совета при ГУФСИН Республики Татарстан и внесенное в список визитеров, утвержденный начальником ГУФСИН Республики Татарстан.
2. Визитером может быть лицо, имеющее среднее специальное либо высшее образование, достигшее возраста 21 года и имеющее специальные познания в деятельности уголовно-исполнительной системы.
3. Визитеры осуществляют свою деятельность на общественных началах.
4. Визитеры в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, правилами внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы.

Статья 5. Полномочия визитера
1. Полномочия визитера включают в себя право на осуществление деятельности, предусмотренной статьей 7 настоящего Положения.
2. Визитер имеет право уведомительного посещения учреждения уголовно-исполнительной системы, а также любого помещения соответствующего учреждения.
3. Визитер имеет право проводить личный прием осужденных в присутствии сотрудника администрации учреждения.
4. В случае необходимости привлечения к визитированию специалистов (врачей, психологов, адвокатов и т.п.) могут образовываться группы визитеров. В таком случае назначается руководитель группы визитеров.

Статья 6. Паспорт учреждения уголовно-исполнительной системы
При первичном посещении заводится паспорт учреждения УИС. Паспорт учреждения представляет собой накопительное досье, в котором содержится обновляемая при последующих посещениях информация о жалобах осужденных и их родственников, мерах реагирования на них и полученных результатах, результатах посещений и личного приема, инициированных мерах для устранения выявленных нарушений прав и свобод осужденных и сотрудников, результатах обобщений и исследований, а также иная информация, касающаяся данного учреждения.
Паспорт учреждения уголовно-исполнительной системы хранится в Общественном Совете при ГУФСИН Республики Татарстан.

Статья 7. Формы визитирования
Визитирование учреждений уголовно-исполнительной системы включает в себя следующие формы деятельности:
а) посещение учреждений уголовно-исполнительной системы, включая посещение и осмотр любых внутренних помещений,
б) личный прием осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, включая осужденных, отбывающих наказание в отрядах хозяйственного обслуживания в следственных изоляторах, осужденных, водворенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, находящиеся на строгих условиях содержания, а также в тюрьмах,
в) переписка с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы,
г) подготовка отчетов, обобщений и рекомендаций по улучшению деятельности уголовно-исполнительной системы,
д) анкетирование, опросы и интервью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, их родственников и сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы,
е) реализация специальных проектов и программ, согласованных с начальником ГУФСИН Республики Татарстан.

Статья 8. Посещение учреждений уголовно-исполнительной системы
1. Посещение учреждений уголовно-исполнительной системы является основной формой визитирования.
2. Посещения учреждений уголовно-исполнительной системы могут быть:
а) разовыми, повторными и систематическими;
б) сплошными и выборочными.
3. Посещение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляют визитеры.

Статья 9. Порядок посещения учреждений уголовно-исполнительной системы
1. Визитер или руководитель группы визитеров не менее чем за сутки до посещения уведомляет начальника соответствующего учреждения о планируемом посещении и представляет список визитеров.
2. В ходе посещения визитер или группа визитеров проводит обход и осмотр помещений учреждения уголовно-исполнительной системы, а также проводит личный прием осужденных и их родственников. По результатам посещения составляется отчет о посещении.
3. В ходе посещения обязательному осмотру и оценке соответствия требованиям закона подлежат:
а) жилые помещения,
б) медицинские учреждения,
в) столовая,
г) штрафной изолятор,
д) помещение камерного типа,
е) учебные заведения
ж) библиотека,
з) комната для краткосрочных свиданий,
и) помещения для проведения длительных свиданий,
л) магазин.

Статья 10. Личный прием
1. В ходе посещения визитер или группа визитеров может проводить личный прием осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и их родственников.
2. Администрация учреждения информирует осужденных о проведении личного приема и предоставляет помещение на территории учреждения.
3. Прием проводится в присутствии сотрудника администрации учреждения уголовно-исполнительной системы. По просьбе осужденного личный прием может быть проведен наедине.
4. Прием осужденных, водворенных в штрафной изолятор или помещение камерного типа, проводится в ходе посещения соответствующих помещений.
5. Обязательному вызову на личный прием подлежат осужденные, направившие в адрес Общественного Совета при ГУФСИН Республики Татарстан либо в адрес визитера письмо с жалобой на незаконные действия администрации учреждения либо с просьбой о личном приеме.
6. В ходе личного приема подлежат рассмотрению жалобы на условия содержания, на реализацию прав, предусмотренных законодательством, просьбы разъяснить нормы закона и законность требований и действий сотрудников администрации. Не подлежат рассмотрению жалобы на приговоры.

Статья 11. Отчет о посещении. Порядок использования результатов посещения учреждения уголовно-исполнительной системы
1. После окончания посещения учреждения уголовно-исполнительной системы визитер или руководитель группы визитеров проводит обсуждение результатов посещения с начальником учреждения. В ходе обсуждения приводятся все выявленные недостатки и нарушения. Начальнику учреждения предлагается предпринять меры для устранения выявленных недостатков и нарушений до очередного посещения данного учреждения.
2. Визитер либо руководитель группы визитеров направляет начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы отчет о посещении.
Отчет о посещении учреждения уголовно-исполнительной системы включает в себя следующую информацию:
а) дату и наименование учреждения уголовно-исполнительной системы,
б) данные визитера или состав группы визитеров,
в) перечень проведенных мероприятий с описанием всех выявленных нарушений и недостатков,
г) список осужденных, обратившихся в ходе личного приема,
д) результаты обсуждения результатов посещения с начальником учреждения уголовно-исполнительной системы,
е) предложения по устранению выявленных нарушений.
3. К отчету могут быть приложены анкеты, карты наблюдений, вопросники и иные документы, полученные в ходе либо по результатам посещения и проведения личного приема.
3. После повторного выявления указанных нарушений при непринятии начальником учреждения надлежащих мер для их устранения, соответствующая обобщенная информация направляется начальнику ГУФСИН Республики Татарстан с предложением об их устранении, а также о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
4. После троекратного выявления указанных нарушений при непринятии начальником ГУФСИН Республики Татарстан надлежащих мер для их устранения, соответствующая обобщенная информация направляется прокурору Республики Татарстан с просьбой принять меры прокурорского реагирования и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Статья 12. Информирование общественности о деятельности по визитированию
1. Деятельность по визитированию подлежит информационному освещению.
2. Визитер обязан стремиться к полному и объективному освещению деятельности уголовно-исполнительной системы в средствах массовой информации.
3. Визитер имеет право распространить информацию о выявленных и нарушениях в деятельности уголовно-исполнительной системы только в случаях их систематического характера и при условии непринятия соответствующими должностными лицами необходимых мер для их устранения.
4. Визитер имеет право также распространить информацию о возбуждении уголовного дела и проведении предварительного следствия в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы без упоминания их персональных данных. Персональные данные сотрудников уголовно-исполнительной системы, совершивших преступления, могут быть распространены только после вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
5. О любых случаях распространения информации о деятельности уголовно-исполнительной системы визитер обязан проинформировать председателя Общественного Совета при ГУФСИН Республики Татарстан и руководителя отдела по связям с общественностью ГУФСИН Республики Татарстан.

Статья 13. Комплексный механизм визитирования
1. В Республике Татарстан может быть введен комплексный механизм визитирования.
2. Комплексный механизм визитирования представляет собой последовательное текущее визитирование всех, нескольких либо одного учреждения уголовно-исполнительной системы Республики Татарстан, включающий все формы деятельности, предусмотренные статьей 7 настоящего Положения, и осуществляемое единообразно.
3. Комплексный механизм визитирования предполагает:
а) определение целевых учреждений уголовно-исполнительной системы,
б) непрерывное ведение паспорта целевого учреждения уголовно-исполнительной системы,
в) осуществление текущей деятельности по оказанию правовой и иной помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, их родственникам и сотрудникам администрации учреждений,
г) проведение просветительских, правовых, психологических и иных семинаров для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и сотрудников администрации учреждений,
д) систематическое, не реже одного раза в три месяца, посещение целевых учреждений уголовно-исполнительной системы, с целью выявления нарушений в обеспечении условий содержания осужденных, нарушений прав осужденных и прав сотрудников учреждения,
е) проведение исследований, направленных на выявление причин и условий, способствующих нарушению прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, выработку рекомендаций по улучшению ситуации и их реализацию.
4. Комплексный механизм визитирования вводится совместным решением руководства ГУФСИН Республики Татарстан и Общественного Совета при ГУФСИН Республики Татарстан. В решении определяется срок действия механизма, перечень целевых учреждений уголовно-исполнительной системы, перечень мероприятий, подлежащих реализации, лицо, ответственное за их реализацию, и порядок его отчетности перед Общественным Советом при ГУФСИН Республики Татарстан.

Казань, 03 июня 2005 г.