Текст проекта ФЗ № 11807-3 "Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии общественных объединений их
деятельности".
Вносится депутатами Государственной Думы
В.И.Зоркальцевым, А.С.Давыдовым,
С.А.Ковалевым, Е.Ф.Лаховой,
Г.Н.Махачевым, А.В.Чуевым,
А.В.Чекисом, Т.В.Ярыгиной
Проект
№ 11807-3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об общественном контроле за обеспечением
прав человека в местах принудительного
содержания
и о содействии общественных объединений
их деятельности
Настоящий Федеральный закон регулирует
отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного
контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека
в местах принудительного содержания, на жизнь, охрану
здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом,
защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания,
ограждение от злоупотреблений властью, и определяет
порядок оказания общественными объединениями содействия
работе учреждений и органов, исполняющих наказания,
и мест содержания под стражей.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона
используются следующие
основные понятия:
места принудительного содержания -
установленные законом места административного или дисциплинарного
задержания и ареста; места содержания под стражей (следственные
изоляторы и изоляторы временного содержания подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступления); учреждения,
исполняющие наказания; центры временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей;
лица, находящиеся в местах принудительного
содержания, - задержанные, подвергнутые административному
или дисциплинарному аресту, подозреваемые и обвиняемые,
осужденные к лишению свободы, аресту, ограничению свободы.
Статья 2. Цели общественного контроля за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания, и
содействия общественных объединений их деятельности
1. Общественный контроль за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания (далее
- общественный контроль) осуществляется в целях обеспечения
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, федеральными законами
прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
2. Общественные объединения оказывают
содействие администрации мест принудительного содержания
в целях создания условий для соблюдения прав и законных
интересов лиц, находящихся в местах принудительного
содержания.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации
в области общественного контроля и содействия общественных
объединений деятельности мест принудительного содержания
Законодательство Российской Федерации
в области общественного контроля и содействия общественных
объединений деятельности мест принудительного содержания
основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральном
конституционном законе “Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации” и состоит из настоящего
Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых
в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Статья 4. Принципы общественного
контроля и содействия общественных объединений деятельности
мест принудительного содержания
1. Общественный контроль и содействие
общественных объединений деятельности мест принудительного
содержания осуществляются на основе принципов добровольности,
равноправия, самоуправления и законности.
2. При осуществлении общественного
контроля и содействия общественных объединений деятельности
мест принудительного содержания не допускается вмешательство
в деятельность мест принудительного содержания, а также
в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность
и производство по делам об административных правонарушениях.
Статья 5. Субъекты осуществления
общественного контроля и содействия общественных объединений
деятельности мест принудительного содержания
1. Общественный контроль осуществляют
общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах
Российской Федерации (далее - общественные наблюдательные
комиссии) в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом.
2. Членом общественной наблюдательной
комиссии (общественным контролером) может быть гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 25 лет. Членом
общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо,
имеющее неснятую или непогашенную судимость либо признанное
по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным.
3. Кандидатура члена общественной наблюдательной
комиссии выдвигается общественным объединением, имеющим
государственную регистрацию, осуществляющим свою деятельность
не менее пяти лет с момента его создания, уставной целью
или направлением деятельности которого является защита
или содействие защите прав и свобод человека и гражданина,
и утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации (далее - Уполномоченный).
4. Членами общественных наблюдательных
комиссий не вправе быть судьи, адвокаты, сотрудники
органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы,
прокуратуры и юстиции, органов Федеральной службы безопасности,
федеральных органов налоговой полиции, лица, находящиеся
на действительной военной службе.
5. Общественные наблюдательные комиссии
осуществляют свою деятельность в пределах субъекта Российской
Федерации, в котором они образованы. 6. Субъектами содействия
общественных объединений деятельности мест принудительного
содержания являются:
общественные наблюдательные комиссии;
общественные объединения, имеющие государственную
регистрацию, согласовавшие мероприятия по оказанию содействия
с администрацией мест принудительного содержания.
ГЛАВА II. ОБРАЗОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Статья 6. Порядок наделения
члена общественной наблюдательной комиссии полномочиями
1. Кандидатура члена общественной наблюдательной
комиссии выдвигается съездом (конференцией) или общим
собранием общественного объединения.
2. Общественное объединение, выдвинувшее
кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии,
направляет Уполномоченному предложение об утверждении
данной кандидатуры и представляет Уполномоченному для
утверждения характеристику и личный лист кандидата в
члены общественной наблюдательной комиссии по форме,
утверждаемой Уполномоченным.
3. Уполномоченный в срок, не превышающий
двух месяцев, рассматривает предложение общественного
объединения и принимает решение об утверждении кандидатуры
члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении
предложенной кандидатуры.
4. Члену общественной наблюдательной
комиссии выдается удостоверение установленного образца,
подписанное Уполномоченным. Образец указанного удостоверения
устанавливается Уполномоченным.
5. Член общественной наблюдательной
комиссии наделяется полномочиями сроком на два года.
6. Уполномоченный может утвердить не
более десяти кандидатур, предложенных в состав общественной
наблюдательной комиссии, образуемой в каждом из субъектов
Российской Федерации. При этом Уполномоченный не может
утвердить более пяти кандидатур членов общественной
наблюдательной комиссии, выдвинутых одним общественным
объединением.
Статья 7. Образование общественных
наблюдательных комиссий
1. Общественные наблюдательные комиссии
образуются в составе от трех до десяти членов.
2. В субъекте Российской Федерации
может быть образована одна общественная наблюдательная
комиссия
Статья 8. Приостановление полномочий
члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной
комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих
обстоятельств:
а) вступление в законную силу решения
суда о применении к члену общественной наблюдательной
комиссии административного ареста - на срок отбытия
административного ареста;
б) применение к члену общественной
наблюдательной комиссии, подозреваемому в совершении
преступления, в качестве меры пресечения заключения
под стражу - до решения вопроса о привлечении в качестве
обвиняемого;
в) привлечение члена общественной наблюдательной
комиссии в качестве обвиняемого - до прекращения уголовного
дела за отсутствием события преступления или за отсутствием
в деянии состава преступления, либо до вступления в
законную силу оправдательного приговора суда в отношении
члена общественной наблюдательной комиссии;
г) признание члена общественной наблюдательной
комиссии безвестно отсутствующим решением суда, вступившим
в законную силу.
2. В случаях, предусмотренных пунктом
1 настоящей статьи лицо, производящее дознание, следователь,
прокурор или суд незамедлительно направляют Уполномоченному
информацию об обстоятельствах, послуживших основанием
для приостановления полномочий члена общественной наблюдательной
комиссии.
Статья 9. Прекращение полномочий
члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной
комиссии прекращаются в соответствии с пунктом 5 статьи
6 настоящего Федерального закона, а также по следующим
основаниям:
а) обращение члена общественной наблюдательной
комиссии к Уполномоченному с письменным заявлением о
сложении своих полномочий;
б) вступление в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной
комиссии либо судебного решения о применении к нему
принудительных мер медицинского характера;
в) вступление в законную силу решения
суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии
недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) прекращение у члена общественной
наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации;
д) смерть члена общественной наблюдательной
комиссии или вступление в законную силу решения суда
об объявлении его умершим;
е) решение общественного объединения,
выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной
комиссии о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей;
ж) ликвидация общественного объединения,
выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной
комиссии.
2. Уполномоченный незамедлительно информируется
об обстоятельствах, послуживших основанием для прекращения
полномочий члена общественной наблюдательной комиссии:
в случаях, предусмотренных подпунктами
“б”, “в”, “д” (в части вступления в законную силу решения
суда об объявлении члена общественной наблюдательной
комиссии умершим), “ж” (в случае ликвидации общественного
объединения решением суда) пункта 1 настоящей статьи
- судом;
в случаях, предусмотренных подпунктом
“г” пункта 1 настоящей статьи - государственным органом
Российской Федерации, ведающим делами о гражданстве
Российской Федерации;
в случаях, предусмотренных подпунктом
“ж ” пункта 1 настоящей статьи (при ликвидации общественного
объединения решением съезда (конференции) или общего
собрания общественного объединения) - органом юстиции,
зарегистрировавшим общественное объединение.
ГЛАВА III. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Статья 10. Организация общественного
контроля
1. Общественная наблюдательная комиссия
для обеспечения своей деятельности разрабатывает и утверждает
регламент, разрабатывает и реализует план мероприятий
общественного контроля, обобщает материалы об обеспечении
прав человека в местах принудительного содержания на
основании итоговых документов (актов) по результатам
мероприятий общественного контроля, направляет Уполномоченному,
а также в органы государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, в ведении которых
находится обеспечение прав и законных интересов лиц,
находящихся в местах принудительного содержания, информацию
по результатам общественного контроля.
Статья 11. Порядок согласования мероприятий общественного
контроля
Общественные наблюдательные комиссии
согласовывают план мероприятий общественного контроля
на срок не свыше трех месяцев с соответствующими прокуратурами
субъектов Российской Федерации, а также с приравненными
к ним военными и другими специализированными прокуратурами
(по предметам их ведения).
Статья 12. Полномочия общественной
наблюдательной комиссии
1. Общественная наблюдательная комиссия,
а также члены общественной наблюдательной комиссии вправе:
а) в соответствии с планом мероприятий
общественного контроля, согласованным в порядке, установленном
статьей 11 настоящего Федерального закона, без специального
разрешения в составе не менее двух членов общественной
наблюдательной комиссии посещать помещения учреждений
и органов внутренних дел, других учреждений и органов,
используемые для содержания задержанных, подвергнутых
административному и дисциплинарному аресту при соблюдении
правил внутреннего распорядка указанных учреждений и
органов; б) в соответствии с планом мероприятий общественного
контроля, согласованным в порядке, установленном статьей
11 настоящего Федерального закона, в составе не менее
двух членов общественной наблюдательной комиссии посещать
места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых,
подсудимых, учреждения уголовно-исполнительной системы
в установленном законом порядке и при соблюдении правил
внутреннего распорядка указанных учреждений, мест содержания
под стражей. При этом общественная наблюдательная комиссия,
член общественной наблюдательной комиссии вправе по
собственной инициативе посещать камеры, карцеры, стационарные
отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые
и иные помещения мест содержания под стражей, штрафные
и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения
для обеспечения безопасности осужденных и иные помещения
учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением
охранных объектов и сооружений, на посещение которых
необходимо согласие начальников соответствующих мест
содержания под стражей и учреждений уголовно-исполнительной
системы;
в) беседовать с задержанными в порядке
административного задержания, подвергнутыми административному
или дисциплинарному аресту, осужденными при наличии
согласия указанных лиц в условиях, позволяющих представителю
администрации соответствующего учреждения или органа
видеть их, но не слышать;
г) принимать обращения и жалобы от
задержанных в порядке административного задержания,
подвергнутых административному или дисциплинарному аресту
по вопросам нарушения их прав и законных интересов;
д) обращаться к начальнику места принудительного
содержания либо его заместителю, а также к должностным
лицам органов внутренних дел, органов юстиции, органов
прокуратуры, органов Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, органов и войск Федеральной пограничной службы
Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы,
связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц,
находящихся в местах принудительного содержания;
е) обращаться с заявлениями к лицу,
производящему дознание, следователю, прокурору, судье,
начальнику места принудительного содержания по вопросам,
связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц,
находящихся в местах принудительного содержания;
ж) представлять администрации исправительного
учреждения, а также в суд рекомендации о применении
условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,
замены неотбытой части наказания более мягким видом
наказания, освобождения от наказания в связи с болезнью,
отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам,
имеющим малолетних детей, а также об изменении осужденным
вида исправительного учреждения и условий отбывания
наказания, применении амнистии
2. На период введения режима особых
условий в учреждениях и органах, исполняющих наказания,
и в местах содержания под стражей полномочия общественной
наблюдательной комиссии посещать указанные учреждения
и органы, места содержания под стражей, опрашивать подозреваемых
и обвиняемых, осужденных приостанавливаются.
3. При исполнении своих полномочий
члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать
положения нормативных правовых актов, обеспечивающие
работу мест принудительного содержания, а также подчиняться
законным требованиям администрации мест принудительного
содержания. Проведение мероприятий общественного контроля
не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных
действий.
Статья 13. Ограничения деятельности члена общественной
наблюдательной комиссии
1. Член общественной наблюдательной
комиссии не вправе осуществлять общественный контроль
в отношении лица, находящегося в месте принудительного
содержания, если он является близким родственником указанного
лица, а также потерпевшим, свидетелем, защитником или
другим лицом, участвующим в производстве по уголовному
делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте
принудительного содержания.
2. При наличии обстоятельств, указанных
в пункте 1 настоящей статьи, начальник места принудительного
содержания своим приказом или распоряжением вправе не
допустить члена общественной наблюдательной комиссии
в место принудительного содержания. Указанные постановление
или приказ могут быть обжалованы общественным объединением,
выдвинувшим кандидатуру члена общественной наблюдательной
комиссии, в вышестоящий орган либо в суд.
Статья 14. Порядок принятия мер по результатам мероприятия
общественного контроля
1. По результатам мероприятия общественного
контроля общественная наблюдательная комиссия, члены
общественной наблюдательной комиссии составляют итоговый
документ (акт), который направляется администрации места
принудительного содержания либо в вышестоящий орган,
а также в прокуратуру субъекта Российской Федерации
либо в военную или другую специализированную прокуратуру
(по предметам их ведения). 2. Органы и должностные лица
принимают меры по устранению выявленных нарушений и
в срок, не превышающий 30 дней, в письменной форме информируют
общественную наблюдательную комиссию о результатах рассмотрения
итогового документа (акта).
Статья 15 . Материальное обеспечение
деятельности общественных наблюдательных комиссий
1. Общественное объединение, выдвинувшее
кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии,
вправе возмещать члену общественной наблюдательной комиссии
расходы, связанные с осуществлением его деятельности.
2. Общественные наблюдательные комиссии , члены общественных
наблюдательных комиссий не могут получать материальное
вознаграждение за свою деятельность по осуществлению
общественного контроля от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм собственности и отдельных
граждан.
ГЛАВА IV. СОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Статья 16. Основные направления содействия общественных
объединений деятельности мест принудительного содержания
Основными направлениями содействия
общественных объединений деятельности мест принудительного
содержания являются:
а) улучшение условий содержания и медико-санитарного
обеспечения подвергнутых административному или дисциплинарному
аресту, подозреваемых и обвиняемых, осужденных;
б) участие в организации труда, досуга,
обучения осужденных;
в) участие в нравственном, правовом,
культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании
и развитии осужденных;
г) обеспечение свободы совести и свободы
вероисповедания подвергнутых административному и дисциплинарному
аресту, подозреваемых и обвиняемых, осужденных;
д) оказание помощи осужденным в подготовке
к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства,
трудоустройства, медицинского обслуживания и социального
обеспечения, социально-психологической реабилитации
и адаптации;
е) укрепление материально-технической
базы мест принудительного содержания.
Статья 17. Организация содействия общественных объединений
деятельности мест принудительного содержания
1. Содействие общественных объединений
деятельности мест принудительного содержания осуществляется
с учетом рекомендаций общественных наблюдательных комиссий
в следующих организационных формах:
а) передача учреждениям и органам,
исполняющим наказания, и в места содержания под стражей
безвозмездной материальной помощи;
б) финансирование программ содействия
в работе учреждений и органов, исполняющих наказания,
и мест содержания под стражей;
в иных формах, не запрещенных законом.
2. Общественные объединения оказывают
материальную и иную помощь лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3. Общественное объединение при оказании
материальной помощи деятельности мест принудительного
содержания вправе определять целевое использование предоставляемых
им денежных или иных материальных средств. В этом случае
оказание общественным объединением материальной и иной
помощи оформляется договором, заключаемым общественным
объединением с администрацией места принудительного
содержания.
4. Общественные объединения, оказавшие
денежное или иное материальное содействие в порядке,
установленном настоящей статьей, вправе получить информацию
об использовании выделенной помощи не позднее 30 дней
со дня получения администрацией места принудительного
содержания просьбы о предоставлении соответствующей
информации.
5. В случае нецелевого использования
средств общественное объединение извещает об этом вышестоящий
орган, в ведении которого находится место принудительного
содержания, который информирует общественное объединение
о проведенной проверке и принятых мерах.
ГЛАВА V. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
СОДЕРЖАНИЯ И СОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Статья 18 . Гарантии деятельности общественных
наблюдательных комиссий и общественных объединений,
оказывающих содействие деятельности мест принудительного
содержания
1. Деятельность общественных наблюдательных
комиссий и общественных объединений, оказывающих содействие
деятельности мест принудительного содержания, охраняется
законом.
2. Воспрепятствование осуществлению
общественного контроля влечет за собой ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19 . Оказание содействия
общественному контролю
Администрация мест принудительного
содержания оказывает содействие общественным наблюдательным
комиссиям в осуществлении общественного контроля.
Статья 20. Надзор за деятельностью субъектов осуществления
общественного контроля и содействия общественных объединений
деятельности мест принудительного содержания
Надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации субъектами осуществления общественного
контроля и содействия общественных объединений деятельности
мест принудительного содержания осуществляет прокуратура
Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным
законом “Об общественных объединениях”.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального
закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает
в силу со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской
Федерации, Правительству Российской Федерации привести
свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим
Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации В.Путин
|