Информационный вестник 1/1998
Выход из кризиса — в сокращении численности тюремного
населения
Ни одна страна в мире не отправляла в ХХ веке в тюрьму
столько своих граждан, как Россия. По подсчетам известного
шведского политика Пера Альмарка, в ХХ веке в странах
с коммунистической ориентацией было истреблено 110 миллионов
человек. Большая часть этих жертв приходится на СССР:
здесь в период с 1917 по 1987 год было уничтожено 62
миллиона человек!!! 40 миллионов из них было предварительно
отправлено в ГУЛАГ.
Впрочем, список жертв ГУЛАГа закрывать рано. Распался
Советский Союз, нет уже старого ГУЛАГа, но и сегодня
продолжают перемалывать человеческие жизни и судьбы
запущенные когда-то “жернова”. Я думаю, через несколько
лет мы с удивлением обнаружим, что уголовная политика
нашего государства оставалась карательной, уничтожение
населения России продолжалось и после крушения тоталитаризма.
Приведу несколько цифр: за первые 70 лет советской власти
в ГУЛАГ отправлялось ежегодно в среднем по 600-700 тысяч
человек. Сейчас ежегодное количество арестов составляет
400-450 тысяч, 4 миллиона подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений проходит через ИВС (КПЗ),
мы по-прежнему занимаем первое место в мире по количеству
заключенных: 750 на сто тысяч населения, что в 10-12
раз больше, чем в других европейских странах. Каждый
четвертый взрослый мужчина в России — бывший заключенный.
В тюрьме вы почти не встретите мафиози, кого-то из
организованной преступности, тех, кто тащит по крупному,
купается в роскоши, тех, кто довел народ до разорения.
Там заживо гниют люди, выброшенные за борт жизни: бездомные,
безработные и т.п. 42% осужденных — это лица, не имеющие
до ареста постоянного источника дохода. Подавляющее
их большинство совершают преступления из-за безвыходности
или т. н. ситуационные преступления. 52-55% совершают
преступления в состоянии алкогольного опьянения. Их
надо наказать: для острастки, для вразумления посадить
на неделю другую в холодную, и они уже никогда ничего
преступного не совершат. Профессиональные преступники,
опасные преступники, которых надо действительно изолировать
— это 15-20% из всех заключенных.
Конечно, сейчас нет массовых судебных и внесудебных
казней, как при Сталине, но общее количество жертв тюремной
системы огромно. Численность тюремного населения перевалило
за миллион человек. Они содержатся в нечеловеческих
условиях, страдают от голода, болезней, безработицы.
Более 10 тысяч российских заключенных умирают ежегодно
от голода, туберкулеза, задыхаются от кислородного голодания
в переполненных камерах следственных тюрем. Сотни тысяч
выходят на волю с покалеченной психикой, с подорванным
здоровьем. 2,5 % мужчин трудоспособного возраста сидят
в тюрьме, миллионы семей теряют кормильца, вынуждены
тратить последние копейки, чтобы спасти близкого человека:
посылают ему продукты, лекарства, одежду. А дети из
этих семей совершают, уже вынужденно, преступления:
им нечего есть.
Заложниками этой ситуации стали сотрудники пенитенциарной
системы, которые работают в крайне тяжелых условиях,
при скудном финансировании учреждений, руководство нашего
главного тюремного ведомства, которое в прошлые годы
немало сделало для того, чтобы гуманизировать условия
содержания заключенных. Но никакие законы и программы
не будут работать в условиях сурового экономического
и финансового кризиса. Решить одну из тяжелейших проблем
страны невозможно, рассчитывая, что вот-вот такие средства
будут найдены и выделены. Доля средств, которую тратит
Россия на содержание уголовно-исполнительной системы
из федерального бюджета, – самая высокая в мире. Такого
расточительства не выдержала бы и страна с более благополучной
экономикой. В условиях катастрофической нехватки средств
на самое необходимое единственный выход — планомерное
(с учетом обеспечения безопасности населения) сокращение
численности заключенных.
Противников этой идеи сейчас найти трудно. Но кроме
идеи необходимы точные, взвешенные технологии ее реализации,
комплексная программа мер (как срочных, так и рассчитанных
на перспективу) по различным блокам системы уголовного
судопроизводства и исполнения наказания. Понятно, что
изменениями лишь в одной уголовно-исполнительной системе
дело не поправишь.
С октября 1997 года наш Центр начал реализацию проекта,
направленного на содействие сокращению численности тюремного
населения России. Проект выполняется совместно с известной
международной организацией Penal Reform International
(PRI) и поддерживается Фондом Форда (США) и Ассоциацией
“Дорога Свободы” (Швейцария). Одно из направлений проекта
— обсуждение различных, как уже имеющихся, так и новых
предложений, на основе которых предполагается разработать
проект программы сокращения численности заключенных
на ближайшие пять лет и т.д. Другое — освоение положительного
опыта по сокращению количества заключенных в России
и других странах, технологий, которые направлены на
снижение потока людей, попадающих в систему уголовного
правосудия; а также меры, которые способствуют увеличению
потока на выходе из уголовно-исполнительной системы.
Вот этим вопросам и будет уделяться основное внимание
в нашем вестнике.
В следующих выпусках вестника вы сможете познакомиться
с точкой зрения российских и зарубежных ученых, независимых
экспертов, должностных лиц, правозащитников и т.д. по
проблемам, связанным с сокращением численности тюремного
населения, принять участие в нашей дискуссии, задать
интересующие вас вопросы, получить в электронном или
печатном виде те материалы, о которых мы сообщаем. Адрес
и другие координаты, по которым можно с нами связаться,
приведены на последней странице вестника.
Одной из промежуточных ступенек дискуссий, проводимых
с октября 1997 года, обсуждений в рамках проекта Центра
станет международная конференция, выставка “Человек
и тюрьма” и ряд других мероприятий, которые состоятся
в Москве с 7 по 20 декабре 1998 года, накануне полувекового
юбилея Всеобщей декларации прав человека. Информацию
об этих мероприятиях вы сможете найти в этом и следующих
выпусках вестника.
Директор Центра,
член Постоянной палаты
по правам человека
Валерий Абрамкин.
Круглый стол по проблеме сокращения численности тюремного
населения в Центре-музее имени Андрея Сахарова
(14 марта 1998 г.)
С 1992 года одной из острейших проблем российской пенитенциарной
системы стала гибель заключенных, а также приобретение
ими тяжких заболеваний в местах предварительного заключения.
По данным официальной статистики, в 1995 году в следственных
изоляторах скончалось 1246 человек, в 1996 — на триста
человек больше, а в 1997 году количество смертей превысило
1800 случаев. Десятки тысяч узников СИЗО приобретают
тяжелые психические, сердечные и легочные заболевания,
вроде туберкулеза, становятся инвалидами. Напомним,
что речь идет о здоровье сотен тысяч наших сограждан,
чья вина или невиновность еще не установлены судом,
но они уже подвергаются изуверскому наказанию, не предусмотренному
никакими законами. Сами по себе условия содержания в
российских СИЗО квалифицируются экспертами ООН и Совета
Европы как пытка.
Главная причина сложившегося положения — жуткая переполненность
камер СИЗО. Вот какие цифры привел в своем выступлении
на круглом столе правозащитников, представителей ведомств,
независимых экспертов, прошедшем в Центре-Музее имени
Андрея Сахарова, главный специалист Министерства юстиции
Владимир Кудров.
“Согласно данным статистики, у нас в СИЗО мест меньше
в 1,7 раза, чем количество заключенных. СИЗО Москвы
и Санкт-Петербурга переполнены в 3 раза, по старым нормам,
т. е. в 5 раз по новым. Совершеннолетние мужчины содержатся
по 120 человек в сорокаместной камере. Главное управление
исполнения наказания подготовило несколько видеосюжетов,
которые мы всем предлагаем, чтобы привлечь внимание
к этой проблеме. Вы представьте себе электричку в часы
пик, когда она битком набита и люди стоят в проходе
между сидениями. Вот именно так содержатся заключенные
в камерах СИЗО. Т. е. меньшая часть их сидит на нарах,
редко кто лежит, остальные стоят в проходе. Если этого
не увидеть собственными глазами, то невозможно осознать
всю трагичность сложившейся ситуации. Без сокращения
численности заключенных СИЗО нам эту проблему не решить”.
Сейчас, в отличие от сталинских времен, официальные
власти охотно признают факты нарушений прав человека
в пенитенциарной системе, объясняя их объективными обстоятельствами:
ростом преступности, нехваткой тюрем, недостатком средств.
Но анализ статистической информации, проведенный сотрудниками
Общественного Центра содействия реформе правосудия,
показывает, что действительной причиной хронической
переполненности СИЗО является неоправданно частое использование
такой меры пресечения, как арест.
В 1994 году резко ухудшились условия содержания заключенных
в исправительных учреждениях, где отбывают наказание
осужденные к лишению свободы. Заболеваемость туберкулезом
в колониях превышает сейчас аналогичный показатель на
воле в 42 раза, а смертность в 17 раз. С 1995 года к
эпидемии туберкулеза добавилась “эпидемия” дистрофии.
Отмечены многочисленные случаи смерти заключенных от
“общего истощения организма”. Это означает, что в российских
лагерях впервые со сталинских времен свирепствует элементарный
голод.
Скудное питание, тяжелый, почти бесплатный труд — все
это напоминает старый ГУЛАГ. Да и тюремно-лагерное население
выросло до гулаговских размеров. Вот что сказал в своем
выступлении на круглом столе о причинах сложившегося
положения директор Общественного Центра содействия реформе
уголовного правосудия Валерий Абрамкин:
“Начиная с 1989 г. количество заключенных непрерывно
росло, с 1991 г. численность тюремного населения выросла
в 1,5 раза, впервые превысив миллион. Это примерно 750
человек на 100 тыс. населения. Мы занимаем первое место,
опережая Китай, на втором и третьем месте — Казахстан
и Белоруссия, и потом США. Если мы переходим к европейским
странам, то здесь численность заключенных- в странах
Западной Европы — от 30 до 100 человек, во Франции,
скажем, 90 человек, а в странах Восточной Европы — от
200 до 300 человек, к ним можно отнести и Украину, где
320 человек, и Молдову, где резко стало снижаться количество
заключенных после того, как она отделилась от СССР.
Тут есть вопросы концептуальные: связано ли как-то количество
заключенных с преступностью? Если мы посмотрим статистику,
то твердо можем сказать, что никак не связано. Скажем,
в странах Европы середины 50-х годов произошел криминальный
всплеск преступности, количество заключенных оставалось
всегда на одном и том же уровне или даже снижалось.
Это вполне понятно: если общество думает о том, как
жить, как тратить деньги, то естественно, при пропорциональном
росте количества заключенных количеству совершаемых
преступлений, как подсчитал один эксперт, половина взрослого
населения Европы уже сидела бы в тюрьмах, или бы охраняла
эти тюрьмы, или ловила бы этих преступников.
В цивилизованных странах в период криминального взрыва
после некоторого роста численность заключенных в течении
нескольких лет снова сокращалась, поскольку корректировалась
уголовная политика государства. В какую сторону? Скажем,
большее снисхождение оказывалось “нормальным” преступникам,
бытовым преступлениям — бытовые убийства, мелкие кражи,
и т. д. И силы общества сосредотачивались на особо опасных
направлениях проявления преступности, таких как наркобизнес,
организованная преступность, вандализм и т. д. Т. е.
если численность сотрудников полиции и тюрем слегка
росла, то не в таких темпах, как у нас. Это было связано
с пониманием того, что общество должно как-то рассчитывать
свои силы. Т. е. скорее избирался интенсивный путь борьбы
с преступностью, а не экстенсивный, предполагающий увеличение
количества тюрем и т. п. Это удовольствие довольно дорогое.
Но Россия обычно опыта чужого не учитывает, и у нас
был принят экстенсивный путь борьбы с преступностью.”
Как отмечается в материалах, представленных участникам
круглого стола, прошедшего в Центре имени Андрея Сахарова,
количество санкций на арест, даваемых прокуратурой,
в 3-4 раза превышает уровень, необходимый для обеспечения
безопасности населения. Кроме того, практика использования
мер пресечения прокурорами никак не соотносится с реальными
возможностями государства. Между тем, законодательство
не препятствует гораздо более широкому применению таких
санкций, как залог, поручительство, подписка о невыезде.
В условиях катастрофической нехватки средств единственно
возможное решение проблем, накопившихся в нашей уголовно-исполнительной
системе — сокращение численности тюремного населения.
Но для этого надо создать экономические рычаги, которые
заставят государство вести более разумную, учитывающую
материальные возможности нашей страны, уголовную политику.
Одним из таких рычагов могла бы стать децентрализация
управления уголовно-исполнительной системы и передача
большей части пенитенциарных учреждений в ведение местных
органов власти. Тогда у них и появится необходимость
в более разумном распределении имеющихся средств.
Руководство уголовно-исполнительной системы в настоящее
время также начинает осознавать необходимость сокращения
численности тюремного населения. И это понятно, сотрудники
пенитенциарных учреждений сами оказались заложниками
проводимой уголовной политики. Нерегулярная выплата
зарплаты, социальная незащищенность — все это привело
к тому, что количество самоубийств среди этой группы
населения увеличилось за три года в три раза.
Представитель Главного управления по исполнению наказаний
Валерий Иригов согласился со многими предложениями,
высказанными в ходе дискуссии, в частности, с идеей
децентрализации управления уголовно-исполнительной системы.
Регионы, которые не хотят создавать пенитенциарные учреждения
и отправляют своих заключенных за тридевять земель,
должны сами оплачивать расходы на их содержание — считает
Валерий Борисович.
Из выступления Валерия Иригова:
“Я был недавно в Смоленске, начальник тамошней колонии
рассказывает: “Написал недавно письма мэру Лужкову и
губернатору Тяжлову, дескать, помогите, чем можете:
ведь ваши же люди сидят. Так Тяжлов прислал небольшую
сумму, а Лужков даже не ответил. Почему это так происходит?
Почему действительно не ввести какой-то налог на тех,
кто отправляет своих заключенных в другие регионы? Не
хочешь строить свои учреждения — плати налог на содержание
своих осужденных, он же твой. Здесь я полностью с Валерием
Федоровичем Абрамкиным согласен. Я считаю, что если
во многом другом мы расходимся с правозащитниками, то
в этом мы — ваши сторонники полностью. Мы заинтересованы
иметь меньше заключенных в тюрьмах и колониях. Последствия
от переполненности мы каждый день на себе испытываем”.
Участники круглого стола договорились о дальнейшей
работе над проектом программы сокращения численности
тюремного населения, предложенным Общественным центром
содействия реформе уголовного правосудия. Такая программа
весьма актуальна в настоящее время: передача уголовно-исполнительной
системы в ведение Министерства юстиции будет проходить
в очень сложных условиях, и сокращение количества заключенных
могло бы высвободить необходимые для такой реорганизации
средства.
Международная конференция МИД РФ и Совета Европы
Конференция “Сокращение численности тюремного населения”,
состоявшаяся 20-21 мая в Президент-отеле, была организована
российским МИД и Советом Европы.
Выступивший на конференции заместитель Министра юстиции
Евгений Сидоренко отметил:
“Анализ показывает, что ежегодно из следственных изоляторов
освобождается в связи с изменением меры пресечения или
с осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы,
от 20 до 25% от общего числа поступающих в эти учреждения.
Нельзя признать нормальным и такое положение, когда
срок содержания под стражей лиц, числящихся за судами,
не определен в законе временными пределами. Это противоречит
и здравому смыслу и международной практике.
Вопросы сокращения численности заключенных являются
весьма актуальными не только для деятельности уголовно-исполнительной
системы, но и для государства в целом. Материальное
обеспечение осужденных, строительство новых учреждение
и реконструкция действующий требует выделения из федерального
бюджета значительных средств, которых пока хронически
не хватает. Проблему переполнения следственных изоляторов
можно, если не полностью решить, то в значительной степени
ослабить и без дополнительного строительства. Здесь
целый ряд проблем мы видим и видим пути их решения в
сфере правового регулирования.
Я думаю, что привлечение научного потенциала и зарубежного
опыта в области защиты прав человека и борьбы с преступностью,
появление и внедрение в практику новых, альтернативных
лишению свободы мер уголовного наказания, повышение
профессиональной подготовки сотрудников, расширение
их кругозора, понимание ими задач создания цивилизованной
тюремной системы сыграют свою положительную роль в реформировании
уголовно-исполнительной системы России”.
Более подробную информацию о международной конференции
“Сокращение численности тюремного населения”, которая
прошла 20-21 мая, читайте в следующем номере нашего
вестника.
Международная конференция “Уголовная политика и тюремная
реформа — новые подходы”
Выставка “Человек и Тюрьма”
Конференция будет проходить в Москве с 7 по 9 декабря
1998 г. В ней примут участие эксперты (юристы, криминологи,
пенологи, экономисты и т.п.) из России и других стран,
представители отечественных, западных и международных
неправительственных организаций (НПО), федеральных и
региональных органов исполнительной, судебной и законодательной
власти, общественные и политические деятели.
Анализ причин кризиса в нашей уголовно-исполнительной
системе и поиск выхода из кризиса — основные направления
работы конференции. Важной частью конференции станет
изучение положительного опыта в области уголовной политики
и практики, имеющегося в России и других странах. Будет
также рассмотрен проект программы по сокращению численности
заключенных и другие предложения по выходу из кризиса.
Конференция проводится накануне 50-летия Всеобщей декларации
прав человека. Указом Президента РФ 1998 год объявлен
годом прав человека. Для Центра, являющегося старейшей
неправительственной организацией новой России, этот
год совпадает с десятилетием деятельности в области
защиты прав человека, тюремной и судебной реформы.
В период работы конференции состоится открытие выставки
“Человек и тюрьма”, которая продлится до 20 декабря.
На выставке будут представлены документы, фотографии,
рисунки, поделки заключенных, книги и другие экспонаты,
дающие представление о тюремном мире России (с исторической
ретроспективой) и его обитателях, положении в уголовно-исполнительной
системе, ее проблемах и трудностях, деятельности неправительственных
организаций, положительном опыте, имеющемся в России
и других странах в области уголовной политики, судебной
и тюремной реформы.
Конференция и выставка проводится в рамках проекта
Общественного Центра содействия реформе уголовного правосудия
“Сокращение численности тюремного населения”, финансируемого
Фондом Форда. Рабочие языки конференции — русский и
английский.
Более подробную информацию об этих мероприятиях и проекте
можно найти на нашем сервере www.prison.org,
Особенностью конференции “Уголовная политика и тюремная
реформа — новые подходы” является то, что она не ограничена
обозначенным трехдневным сроком, дискуссии по очерченному
выше кругу проблем проходят в рамках проекта “Сокращение
численности тюремного населения” с октября 1997 года
и, как мы надеемся, будут продолжены после формального
закрытия конференции. Вы можете ознакомиться с их содержанием,
с другими материалами архива Центра, а также принять
участие в обсуждении интересующих Вас вопросов, заглянув
на наш сервер http://www.prison.org,
или обратившись к нам по адресу:
101000 Москва, Лучников переулок, дом 4,
комната 24, оргкомитет конференции “Уголовная политика
и тюремная реформа — новые подходы”, тел: 206-8684,
факс: 206-8145, e-mail: prison_reform@mtu-net.ru
|
