Возможное решение
Вариант решения рассматриваемой проблемы, который предлагается
экспертами ООН, СЕ и российскими правозащитниками, в
частности, предусматривает:
- значительное уменьшение общего тюремного населения
и, прежде всего, в местах предварительного заключения;
- сокращение срока содержания под стражей уже арестованных;
- проведение организационно-технических мероприятий,
позволяющих ускорить предварительное и судебное
следствие для заключенных под стражу;
- сокращение сроков пребывания в СИЗО уже осужденных
и т.п.
Основные доводы противников таких мер сводятся к тому,
что это создаст угрозу безопасности населения: ведь
сейчас, в отличие от прежних лет, по утверждениям руководства
правоохранительных ведомств, за решетку отправляют только
самых страшных преступников. В доказательство приводятся
статистические данные о некотором росте относительной
доли лиц, совершивших тяжкие преступления, среди осужденных,
отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях.
Я мог бы сослаться на мнение экспертов СЕ, ООН, правозащитников,
которые знакомы с нынешним контингентом СИЗО...
Экспертов СЕ просто шокировал случай с женщиной, арестованной
по подозрению в краже трех огурцов. Но подобного рода
дел в наших досье предостаточно. Дела эти идут под весьма
выразительными названиями: "три банана", "батон
колбасы", "кухонный скандалист", "старинные
часы"... Отдельным блоком идут "банки":
"четыре банки огурцов", "две банки варенья",
"пустые банки" (дело пожилой женщины, арестованной
за кражу пустых банок с соседского плетня) и т.п. Нетрудно
догадаться, что все арестованные по этим делам скорее
жертвы (социальной политики государства, мошеннических
банков и фирм, иногда — психической болезни и т.п.),
чем преступники. Заметим, что уже в первые один-два
дня ареста стоимость их содержания под стражей, при
скуднейшей казенной пайке, перекрывает ущерб, нанесенный
этими "опасными преступниками" государству
или частным лицам. Проводят же они на тюремных нарах
в ожидании приговора в среднем по 10 месяцев. Нередко
огуречно-баночные дела прекращаются "в связи со
смертью обвиняемого".
Но все эти случаи вряд ли убедят скептиков: в самом
деле, насколько они типичны? Приведу некоторые цифры.
В первые 9 месяцев 1995 года из 340 тысяч арестованных
были освобождено 5 тысяч — в связи с прекращением дела
или оправдательным приговором, 42 тысячи — приговорены
к наказанию, не связанному с лишением свободы, удовлетворены
судом 44 тысячи ходатайств об изменении меры пресечения...
Если бы к этим группам привлеченных к уголовной ответственности
(10 тысяч в месяц из 37 тысяч арестованных) сразу применялась
иная мера пресечения, а не арест, население СИЗО и ИВС
за год сократилось бы на сто тысяч. Но совершенно убийственную
цифру сообщил в интервью корреспонденту Радио Свобода
человек весьма компетентный — начальник ГУИН МВД РФ
генерал Ю.И. Калинин. По его словам, 65% заключенных
СИЗО в учреждения для отбывающих наказание не попадают,
т.к. наказание, назначенное им судом, оказывается меньшим
или чуть большим, чем тот срок, к ченное им судом, оказывается
меньшим или чуть большим, чем тот срок, который они
уже отбыли в "газовых камерах" СИЗО.
Поскольку почти все тяжкие преступления предусматривают
по уголовному кодексу срок никак не меньший трех лет
(среднее время пребывания в СИЗО — 10 месяцев), можно
сделать вполне очевидный вывод: российские изоляторы
забиты людьми, не представляющими реальной опасности
для общества. В случае, если бы к этим 65% применялись
иные меры пресечения, чем арест, численность заключенных
ИВС и СИЗО составляла бы сейчас не более 130 тысяч человек
(в СИЗО — чуть более 100 тысяч, т.е. треть от нынешнего
уровня). Реально она была бы еще меньшей, т.к. переполненность
СИЗО сама по себе удлиняет сроки проведения предварительного
и судебного следствия, что ведет к еще большему переполнению.
Например, скученность заключенных вызывает постоянные
вспышки инфекционных заболеваний, что вынуждает медицинских
работников объявлять карантин не только в отдельных
камерах, но и во всем учреждении. В связи с карантином
прекращаются следственные действия и вывоз заключенных
в суды. Из-за большой переполненности СИЗО следователи
и адвокаты простаивают по нескольку часов в очереди
для встречи с подследственными и т.п.
То есть мест в уже имеющихся СИЗО и ИВС для обеспечения
нормальной работы системы правосудия и при нынешнем
уровне преступности у нас вполне достаточно.
При среднем сроке пребывания в СИЗО и ИВС, равном 6
месяцам, и сокращении числа арестованных до 35% от уровня
1995 года, количество подследственных и подсудимых,
содержащихся под стражей, составило бы 80 тысяч человек.
Количество заключенных в СИЗО вместе с хозобслугой и
другими группами осужденных — 75 тысяч.
При среднем сроке пребывания в СИЗО и ИВС, равном 6
месяцам, и сокращении числа арестованных до 35% от уровня
1995 года, количество подследственных и подсудимых,
содержащихся под стражей, составило бы 80 тысяч человек.
Количество заключенных в СИЗО вместе с хозобслугой и
другими группами осужденных — 75 тысяч.
Другое дело, что необходим капитальный ремонт и переоборудование
уже имеющихся СИЗО и, особенно, ИВС. Заслуживают внимания
и предложения местных пенитенциарных работников о строительстве
небольших (на 50—100 человек) учреждений многофункционального
назначения (для задержанных, арестованных, осужденных
к краткосрочному аресту и т.д). Это позволило бы избежать
перемещений огромных масс заключенных из СИЗО в ИВС
и обратно, сократить транспортные расходы, время проведения
следствия и суда. Строительство учреждений такого типа
потребовало бы гораздо меньших средств и более короткого
времени для создания цивилизованных условий содержания
для арестованных подследственных и подсудимых.
В числе срочных мер по разгрузке СИЗО предлагаются
и такие, которые связаны с оптимизацией работы всей
системы уголовного правосудия, более рациональным использованием
средств, выделяемых из государственного бюджета. В частности,
речь идет о согласовании потоков на входе и выходе из
системы. Это требует определенных организационно-технических
мероприятий, стоимость которых обычно в десять-сто раз
меньше, чем капитальные затраты на строительство новых
тюрем.
|
