Из истории российской тюрьмы
Наказание в виде тюремного заключения было введено
в законодательство при Иване Грозном в 1550 году. Первые
попытки определить порядок тюремного управления предпринимались
при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I. Много сил
вложила в создание цивилизованной уголовно-исполнительной
системы Екатерина II, при ней было построено несколько
десятков тюрем, большая часть которых используется в
качестве тюрем и сейчас. При Екатерине II был подготовлен
подробный, основательный и весьма прогрессивный для
того времени "Проект положения о тюрьмах".
В 1802 году при Министерстве внутренних дел был создан
Департамент исполнительной полиции, на который было
возложено управление тюремными делами, но фактически
тюрьмы оставались в ведении губернаторов и местных властей.
Начало же централизации управления местами лишения свободы
было положено в марте 1879 года. Созданное тогда Главное
тюремное управление вначале находилось в ведении Министерства
внутренних дел, а в 1895 году было передано в ведение
Министерства юстиции и существовало в нем до 1922 года.
Передача уголовно-исполнительной системы от одного министерства
к другому происходила в ХХ веке несколько раз: в 1922
году пенитенциарные учреждения снова вернулись к МВД,
в 30-м и в 53-м годах они ненадолго переходили в ведение
Минюста. В сентябре 1998 года уголовно-исполнительная
система в очередной раз перешла в подчинение Министерства
юстиции…
* * *
23 июля 1918 года народным комиссариатом юстиции была
принята временная инструкция, в которой отменялся прежний
весьма гуманный “Устав содержания под стражей” 1915
года. По этой инструкции основными учреждениями для
исполнения наказания в виде лишения свободы становились
трудовые колонии, которые в 30-м году были преобразованы
в исправительно-трудовые лагеря.
ГУЛАГ, возникший на развалинах прежней тюремной системы,
не имел ничего общего с системой уголовного правосудия,
которая в любом цивилизованном государстве решает ограниченные
и конкретные задачи. Это - поддержание общественного
порядка, обеспечение безопасности населения, защита
граждан от преступных посягательств. Задачей новой карательной
машины стало уничтожение отдельных социальных групп
и даже целых народов, устрашение населения. Счет загубленным
жизням шел на десятки миллионов.
Система лагерей была превращена в централизованный
хозяйственный комплекс. Миллионы заключенных-рабов использовались
ГУЛАГом для выполнения всякого рода промышленных проектов
и замыслов вождя по преобразованию природы.
Нынешнему руководству главного тюремного ведомства
досталось тяжелое наследие. Исправительно-трудовые учреждения
и в 60-80-е годы сохраняли несвойственную пенитенциарным
учреждениям функцию решения хозяйственных задач. МВД
было не потребляющим, а производящим министерством,
оно занимало 5-7 место среди промышленных министерств
по выпуску валовой продукции. Достаточно сказать, что
руками только лиц условно-осужденных и условно-освобожденных
с обязательным привлечение к труду в 80-е годы выполнялось
более 23% строительно-монтажных работ по всей стране.
С развалом плановой экономики и переходом к рыночным
отношениям надобность в массовой дешевой рабочей силе
отпала, и места лишения свободы столкнулись с жесткой
системой выживания.
Теперь прежняя промышленная база уголовно-исполнительной
системы не способна, как раньше, обеспечивать себя,
да еще приносить прибыль казне. В то же время обеспечить
выживание полуторамиллионной армии заключенных и сотрудников
было бы непосильным и для государства с более благополучной
экономикой…
О масштабах кризиса, охватившего уголовно-исполнительную
систему России, можно судить по таким интегральным показателям,
как заболеваемость туберкулезом в российских тюрьмах
и колониях (она в 58 раз выше, чем на воле), а смертность
от этой болезни выше в 28 раз. Активной формой туберкулеза
страдают около 100 тысяч заключенных. Более 10 тысяч
российских заключенных умирают ежегодно от голода, туберкулеза
и других заболеваний, из них две тысячи не доживают
до вынесения судебного приговора.
Сейчас активно обсуждается проблема отмены смертной
казни в России. Но мало кто задумывается над тем, почему
тысячи людей, еще не осужденные или совершившие незначительные
преступления, погибают, заболевают туберкулезом, к которому
их никто не приговаривал.
Тюремная реформа в конце XIX века и сегодня
В этом году исполнится 123 года с начала самой радикальной
тюремной реформы в России. 11 декабря 1879 года Государственным
Советом России был принят Закон “Об основных положениях
преобразований тюремной системы”. Чтобы оценить этот
документ по достоинству, мы должны напомнить, что рекомендация
помещать заключенного в отдельную камеру (хотя бы на
ночь) впервые появилась в Минимальных стандартных правилах
обращения с заключенными. Они были приняты ООН в 1955
году. В России же — не рекомендация, а Закон от 11 декабря
1879 года, предусматривал: каждому заключенному — отдельная
камера. И не на ночь, а — на круглые сутки. Таким образом,
еще за 80 лет до принятия Минимальных стандартных правил
Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к цивилизованной
пенитенциарной системе. В конце XIX века при тюрьмах
были созданы современные по тем временам производственные
мастерские, образованы библиотеки с обширным книжным
фондом. Осуществлялось обучение грамоте. Развивалась
также и пенитенциарная наука. Регулярно выходил в то
время “Тюремный вестник” и другие издания.
К 1895 году в соответствии с Законом от 11 декабря
в России было построено 59 новых тюрем, семь из них
были рассчитаны на содержание заключенных в одноместной
камере. К 1917 году две трети российских заключенных
получили по отдельной и вполне комфортабельной камере,
площадью не менее 8 квадратных метров.
Но тут случились известные события, в результате которых
все царские гуманности были отменены...
В 1892 году в Санкт-Петербурге в рамках программы “каждому
заключенному — по отдельной камере” была построена тюрьма,
получившая название “Кресты”. По тем временам это была
довольно комфортабельная тюрьма. Она вполне отвечала
бы и нынешним европейским стандартам, если бы не выбросили
из прежних одиночных камер койки и приличную мебель.
Вместо царских излишеств — шесть шконок-кроватей по
стенкам да грязный туалет — дырка в полу. “Кормят заключенных
в камерах, — пишут эксперты Совета Европы в своем отчете,
— в камерах же они испражняются...”
Надо сказать, что западные эксперты в “Кресты” ходят,
как в кунсткамеру: образец для подражания превращен
в позор нашей страны. Посетители хоть и видят, поверить
сами себе не могут: как на 10-ти квадратных метрах могут
не просто разместиться, а месяцами-годами выживать по
15-20 человек!
Авторы Закона от 11 декабря 1879 года вряд ли могли
предвидеть его дальнейшие последствия. Тюрьмы, построенные
в рамках программы “каждому заключенному — по отдельной
камере”, сейчас превратились в земной ад. Нынешние заключенные
мечтают попасть в Екатерининский или Псковский централ:
камеры в них огромные, многоместные, с высокими сводчатыми
потолками. При той же площади, приходящейся сейчас на
одного заключенного (от половины до одного квадратного
метра), дышится в них все же несравнимо легче, чем в
бывших одноместных камерах “Крестов” или гордости тюремных
реформаторов начала ХХ века – Новочеркасской тюрьме,
построенной в 1914 году, здесь в прежних одноместных
камерах содержится теперь по 10-15 арестантов.
Тюремная реформа в России 19-го века стала возможной
прежде всего потому, что наша страна занимала одно из
последних мест в Европе по относительному количеству
заключенных. Всего 60 человек на сто тысяч населения.
Сейчас этот показатель превышен в 12 раз – около 700
человек на сто тысяч населения. Причем в конце XIX -
начале XX века Россия занимала одно из первых мест в
Европе по уровню преступности.
Основная причина нынешних трудностей - огромное тюремное
население, которое не под силу содержать нашему государству
в ситуации финансового и экономического кризиса.
|
