Из истории российской тюрьмы
Наказание в виде тюремного заключения было
введено в законодательство при Иване Грозном в 1550
году. Первые попытки определить порядок тюремного управления
предпринимались при царе Алексее Михайловиче, отце Петра
I. Много сил вложила в создание цивилизованной уголовно-исполнительной
системы Екатерина II, при ней было построено несколько
десятков тюрем, большая часть которых используется в
качестве тюрем и сейчас. При Екатерине II был подготовлен
подробный, основательный и весьма прогрессивный для
того времени "Проект положения о тюрьмах".
В 1802 году при Министерстве внутренних дел
был создан Департамент исполнительной полиции, на который
было возложено управление тюремными делами, но фактически
тюрьмы оставались в ведении губернаторов и местных властей.
Начало же централизации управления местами лишения свободы
было положено в марте 1879 года. Созданное тогда Главное
тюремное управление вначале находилось в ведении Министерства
внутренних дел, а в 1895 году было передано в ведение
Министерства юстиции и существовало в нем до 1922 года.
Передача уголовно-исполнительной системы от одного министерства
к другому происходила в ХХ веке несколько раз: в 1922
году пенитенциарные учреждения снова вернулись к МВД,
в 30-м и в 53-м годах они ненадолго переходили в ведение
Минюста. В сентябре 1998 года уголовно-исполнительная
система в очередной раз перешла в подчинение Министерства
юстиции…
* * *
23 июля 1918 года народным комиссариатом
юстиции была принята временная инструкция, в которой
отменялся прежний весьма гуманный “Устав содержания
под стражей” 1915 года. По этой инструкции основными
учреждениями для исполнения наказания в виде лишения
свободы становились трудовые колонии, которые в 30-м
году были преобразованы в исправительно-трудовые лагеря.
ГУЛАГ, возникший на развалинах прежней тюремной
системы, не имел ничего общего с системой уголовного
правосудия, которая в любом цивилизованном государстве
решает ограниченные и конкретные задачи. Это - поддержание
общественного порядка, обеспечение безопасности населения,
защита граждан от преступных посягательств. Задачей
новой карательной машины стало уничтожение отдельных
социальных групп и даже целых народов, устрашение населения.
Счет загубленным жизням шел на десятки миллионов.
Система лагерей была превращена в централизованный
хозяйственный комплекс. Миллионы заключенных-рабов использовались
ГУЛАГом для выполнения всякого рода промышленных проектов
и замыслов вождя по преобразованию природы.
Нынешнему руководству главного тюремного
ведомства досталось тяжелое наследие. Исправительно-трудовые
учреждения и в 60-80-е годы сохраняли несвойственную
пенитенциарным учреждениям функцию решения хозяйственных
задач. МВД было не потребляющим, а производящим министерством,
оно занимало 5-7 место среди промышленных министерств
по выпуску валовой продукции. Достаточно сказать, что
руками только лиц условно-осужденных и условно-освобожденных
с обязательным привлечение к труду в 80-е годы выполнялось
более 23% строительно-монтажных работ по всей стране.
С развалом плановой экономики и переходом
к рыночным отношениям надобность в массовой дешевой
рабочей силе отпала, и места лишения свободы столкнулись
с жесткой системой выживания.
Теперь прежняя промышленная база уголовно-исполнительной
системы не способна, как раньше, обеспечивать себя,
да еще приносить прибыль казне. В то же время обеспечить
выживание полуторамиллионной армии заключенных и сотрудников
было бы непосильным и для государства с более благополучной
экономикой…
О масштабах кризиса, охватившего уголовно-исполнительную
систему России, можно судить по таким интегральным показателям,
как заболеваемость туберкулезом в российских тюрьмах
и колониях (она в 58 раз выше, чем на воле), а смертность
от этой болезни выше в 28 раз. Активной формой туберкулеза
страдают около 100 тысяч заключенных. Более 10 тысяч
российских заключенных умирают ежегодно от голода, туберкулеза
и других заболеваний, из них две тысячи не доживают
до вынесения судебного приговора.
Сейчас активно обсуждается проблема отмены
смертной казни в России. Но мало кто задумывается над
тем, почему тысячи людей, еще не осужденные или совершившие
незначительные преступления, погибают, заболевают туберкулезом,
к которому их никто не приговаривал.
Тюремная реформа в конце XIX века и сегодня
В этом году исполнится 123 года с начала
самой радикальной тюремной реформы в России. 11 декабря
1879 года Государственным Советом России был принят
Закон “Об основных положениях преобразований тюремной
системы”. Чтобы оценить этот документ по достоинству,
мы должны напомнить, что рекомендация помещать заключенного
в отдельную камеру (хотя бы на ночь) впервые появилась
в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными.
Они были приняты ООН в 1955 году. В России же — не рекомендация,
а Закон от 11 декабря 1879 года, предусматривал: каждому
заключенному — отдельная камера. И не на ночь, а — на
круглые сутки. Таким образом, еще за 80 лет до принятия
Минимальных стандартных правил Россия одной из первых
стран в мире сделала шаг к цивилизованной пенитенциарной
системе. В конце XIX века при тюрьмах были созданы современные
по тем временам производственные мастерские, образованы
библиотеки с обширным книжным фондом. Осуществлялось
обучение грамоте. Развивалась также и пенитенциарная
наука. Регулярно выходил в то время “Тюремный вестник”
и другие издания.
К 1895 году в соответствии с Законом от 11
декабря в России было построено 59 новых тюрем, семь
из них были рассчитаны на содержание заключенных в одноместной
камере. К 1917 году две трети российских заключенных
получили по отдельной и вполне комфортабельной камере,
площадью не менее 8 квадратных метров.
Но тут случились известные события, в результате
которых все царские гуманности были отменены...
В 1892 году в Санкт-Петербурге в рамках программы
“каждому заключенному — по отдельной камере” была построена
тюрьма, получившая название “Кресты”. По тем временам
это была довольно комфортабельная тюрьма. Она вполне
отвечала бы и нынешним европейским стандартам, если
бы не выбросили из прежних одиночных камер койки и приличную
мебель. Вместо царских излишеств — шесть шконок-кроватей
по стенкам да грязный туалет — дырка в полу. “Кормят
заключенных в камерах, — пишут эксперты Совета Европы
в своем отчете, — в камерах же они испражняются...”
Надо сказать, что западные эксперты в “Кресты”
ходят, как в кунсткамеру: образец для подражания превращен
в позор нашей страны. Посетители хоть и видят, поверить
сами себе не могут: как на 10-ти квадратных метрах могут
не просто разместиться, а месяцами-годами выживать по
15-20 человек!
Авторы Закона от 11 декабря 1879 года вряд
ли могли предвидеть его дальнейшие последствия. Тюрьмы,
построенные в рамках программы “каждому заключенному
— по отдельной камере”, сейчас превратились в земной
ад. Нынешние заключенные мечтают попасть в Екатерининский
или Псковский централ: камеры в них огромные, многоместные,
с высокими сводчатыми потолками. При той же площади,
приходящейся сейчас на одного заключенного (от половины
до одного квадратного метра), дышится в них все же несравнимо
легче, чем в бывших одноместных камерах “Крестов” или
гордости тюремных реформаторов начала ХХ века – Новочеркасской
тюрьме, построенной в 1914 году, здесь в прежних одноместных
камерах содержится теперь по 10-15 арестантов.
Тюремная реформа в России 19-го века стала
возможной прежде всего потому, что наша страна занимала
одно из последних мест в Европе по относительному количеству
заключенных. Всего 60 человек на сто тысяч населения.
Сейчас этот показатель превышен в 12 раз – около 700
человек на сто тысяч населения. Причем в конце XIX -
начале XX века Россия занимала одно из первых мест в
Европе по уровню преступности.
Основная причина нынешних трудностей - огромное
тюремное население, которое не под силу содержать нашему
государству в ситуации финансового и экономического
кризиса.
|