Переход ГУИН из подчинения МВД РФ в ведение Министерства
юстиции РФ
До 1 сентября 1998 года в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 08.10.97 года № 100 осуществлена
передача учреждений пенитенциарной системы под юрисдикцию
Министерства юстиции РФ.
Сохранена централизованная система управления колониями,
тюрьмами и следственными изоляторами, которой в этом
году исполняется 120 лет.
С изменением ведомственной подчиненности УИС завершен
первый этап реформирования деятельности уголовно-исполнительной
системы.
Проблемы функционирования УИС
1. Финансирование.
Наиболее острая проблема на сегодняшний день — недостаточное
финансирование.
Размер ассигнований на содержание учреждений, исполняющих
наказания, на 1998 год был принят на уровне 7,8 млрд.
рублей или 61% от потребности. Фактическое финансирование
составило 5,9 млрд. рублей, что составило 75,6% от принятого
или всего 46% от требуемого объема финансирования. Не
хватает средств на приобретение необходимого количества
продовольствия, медикаментов, заготовку сельхозпродукции
и топлива на осенне-зимний период. По существу недостаточное
финансирование порождает и другие проблемы. Финансирование
на 1999 год остается по существу на прежнем уровне,
обеспечивая 60 % потребностей по содержанию осужденных.
2. Переполнение учреждений.
Продолжают обостряться проблемы размещения и содержания
по отдельным категориям осужденных к лишению свободы.
Наполняемость ИК общего режима составляет 110%, колоний
для содержания осужденных, больных туберкулезом, — 145
%; лечебно-профилактических учреждений — 126%, исправительных
колоний для содержания осужденных к пожизненному заключению
— 105%.
СИЗО переполнены на 44,3% без учета новой нормы размещения
арестованных, введенной Федеральным законом с 01.01.98
года — 4 кв. м камерной площади на человека вместо 2,5
кв.м. В среднем на одного человека приходится 1,73 кв.м
камерной площади, а в отдельных учреждениях — 0,5 кв.м.
60% зданий находится в аварийном или неудовлетворительном
состоянии, требующим срочного ремонта. По заключению
экспертных комиссий полностью непригодными к эксплуатации
признаны 26 СИЗО и тюрем.
Требуют своего решения вопросы содержания лиц, которым
смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы,
а также лиц, которые содержатся в СИЗО в ожидании замены
высшей меры наказания пожизненным лишением свободы в
качестве помилования (около 850 человек).
В случае принятия в 1999 году постановления Государственной
Думы “Об объявлении амнистии” из учреждений УИС освободится
около 94 тысяч человек, в том числе порядка 21 тысячи
из следственных изоляторов, что позволит несколько разрядить
обстановку в этих учреждениях.
3. Содержание больных туберкулезом.
Сложившееся в учреждениях УИС положение с организацией
медицинской помощи больным туберкулезом оценивается
как крайне напряженное. Ежегодно 35-40 тысяч осужденных
вновь заболевают туберкулезом и около 30 тысяч больных
поступают в следственные изоляторы. Медицинские учреждения
уголовно-исполнительной системы переполнены и не имеют
нормальных условий для содержания больных, потребность
в питании, лекарствах и медицинском оборудовании удовлетворяется
лишь на 20-25%. По причине нехватки мест в стационарных
противотуберкулезных учреждениях примерно 15 тысяч туберкулезных
больных содержится в изолированных участках исправительных
учреждений, а около 2 тысяч — среди здоровых осужденных.
В борьбу с этим опасным заболеванием подключились международные
организации. В настоящее время с нашей уголовно-исполнительной
системой активно сотрудничают три иностранных медицинских
организации: “Врачи без границ”, Нью-Йоркский институт
здравоохранения (НИИЗ) и “Медицинская помощь в чрезвычайных
ситуациях” (МЕРЛИН) из Великобритании. Но, помогая решить
локальную задачу, они пока не могут существенно повлиять
на улучшение ситуации в целом.
4. Обеспечение трудом осужденных.
Более 100 тысяч осужденных не обеспечены трудом. Низка
заработная плата (в пределах 200 руб. в месяц). Существенно
не обновляется производственная база, нет средств на
ремонт станков и оборудования, пополнения оборотных
средств. Предприятия УИС в условиях недостаточного финансирования
вынуждены из своих средств оплачивать продукты питания
для осужденных, поставлять вещевое имущество и предметы
коммунально-бытового назначения без предоплаты, обеспечивать
жилую зону и административные здания теплоэнергией в
кредит. Постоянная необходимость залатывать дыры подрывает
основы производства и создает новые проблемы.
5. Реформирование уголовно-исполнительной системы.
Приступая к реформированию уголовно-исполнительной
системы, государство прежде всего должно исходить из
необходимости приведения российского уголовно-исполнительного
законодательства в соответствие с Конституцией РФ, минимальным
стандартным правилам обращения с заключенными.
В связи с обязательствами России, взятыми при вступлении
в Совет Европы и возложением на УИС ряда новых функций,
которые ранее ею не исполнялись вообще либо исполнялись
частично разработан проект Концепции реформирования
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации.
Проектом Концепции предусматривается:
- Корректировка уголовной политики, дальнейшая гуманизация
уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
законодательства, расширение оснований для применения
уголовных наказаний и мер пресечения, альтернативных
лишению свободы или содержанию под стражей;
- дальнейшее разграничение компетенции в вопросах
управления и обеспечения жизнедеятельности учреждений
УИС между федеральными органами и субъектами Российской
Федерации;
- создание условий и порядка наказаний, обеспечивающих
социально-правовую защиту осужденных, подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечение
их конституционных прав на личную безопасность,
охрану здоровья и имущества, получение образования;
- изменение структуры исправительных учреждений,
переход к отбыванию наказаний в одном учреждении
различных категорий осужденных с их раздельным содержанием
в зависимости от числа судимостей и общественной
опасности при углубленной дифференциации условий
отбывания наказаний;
- проведение реструктуризации и реформирования промышленного
сектора УИС;
- подготовка персонала новой формации, способного
адекватно воспринимать требования международных
стандартов в сфере обращения с осужденными, поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка, профессионально
подготовленного и желающего работать в данной сфере
деятельности;
- создание развернутой системы образовательных и
научно-исследовательских учреждений.
При разработке Концепции были учтены предложения и
замечания правоохранительных органов, других заинтересованных
министерств и ведомств, научных учреждений, практических
работников УИС, а также соответствующие положения Федеральной
программы борьбы с преступностью.
Концепция рассмотрена и одобрена на заседании Коллегии
Минюста России 15 февраля 1999 года.
|
