Об устранении нарушений законов в колониях-поселениях
Директору Федеральной
службы исполнения наказаний
государственному советнику
юстиции 1 класса
Калинину Ю.И.
П Р Е Д
С Т А В Л Е Н И Е
Об устранении нарушений законов в
колониях-поселениях
Проведенными в апреле-мае 2006 года прокурорскими проверками
колоний-поселений (КП) выявлены нарушения законов при
исполнении наказаний в виде лишения свободы.
Практически повсеместно нарушаются требования ст. 99
УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных.
В жилых помещениях КП-27 общей площадью 221 кв. метр
содержатся 212 осужденных. Аналогичное положение с предоставлением
осужденным минимума жилой площади, предусмотренной санитарными
нормами, выявлено прокурорами в колониях-поселениях
УФСИН России по Калининградской, Костромской, Смоленской,
Свердловской, Тверской и Тюменской областям, Краснодарскому
и Пермскому краям, Республике Чувашия.
Повсеместно прокурорами выявлены многочисленные факты
необеспечения осужденных в достаточном количестве кроватями,
постельными принадлежностями, мебелью, посудой, одеждой
и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены.
В участке колонии-поселения (УКП) при ИК-7 не всем осужденным
предоставлены индивидуальные спальные места и постельные
принадлежности.
В общежитиях осужденных в КП-3 отсутствуют необходимые
бытовые помещения: нет комнат для приема пищи, хранения
личных вещей, библиотеки, прачечной и сушильной. Не
все осужденные обеспечены прикроватными тумбочками.
Износ отдельных зданий и сооружений колонии составляет
от 30 до 100 процентов. Помещения компрессорной станции,
медицинской части, штрафного изолятора, клуба и столовой
находятся в аварийном состоянии, существует опасность
их обрушения.
В КП-5 нет бани, прачечной, дезинфекционной камеры.
В спальном помещении УКП при ИК-7 из-за отсутствия стекол
окна закрыты досками или полиэтиленовой пленкой. На
133 осужденных есть лишь одна душевая установка. В умывальной
комнате имеется 4 исправных крана вместо 13 по норме.
В УКП при ИК-5 нет комнаты для приема пищи.
В УКП при ИК-3 в общежитиях для осужденных отсутствуют
электрическое освещение, вентиляция и канализация. Некоторые
осужденные в КП-12 проживают на своих рабочих местах
в антисанитарных условиях.
В КП №№ 14, 16, 31, 39, УКП при ИК-12 санитарная обработка
помещений столовой, а также кухонной посуды длительное
время не производится в связи с отсутствием моющих и
дезинфицирующих средств.
В нарушение требований ст.ст. 108 и 112 УИК РФ в подавляющем
большинстве проверенных колоний-поселений не организовано
обязательное получение осужденными к лишению свободы
основного общего, а также начального профессионального
образования.
Вышеназванные нарушения закона установлены прокурорами
республик Бурятия, Калмыкия и Хакасия, Владимирской,
Вологодской, Калининградской, Костромской, Курганской,
Новгородской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской,
Читинской областей и др.
Прокурорами повсеместно выявлены нарушения требований
ст. 101 УИК РФ о медико-санитарном обеспечении осужденных
к лишению свободы.
В подавляющем большинстве случаев из числа проверенных
колоний-поселений медицинские части и пункты не имеют
лицензий, дающих право в соответствии с Федеральным
законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" оказывать медицинскую
помощь.
Отсутствие лицензий приводит также к нарушению права
осужденных на обязательное государственное социальное
страхование (ст. 98 УИК РФ), поскольку выплата пособия
по временной нетрудоспособности возможна лишь на основании
заключения соответствующей экспертизы, для проведения
которой необходима лицензия.
В значительном числе колоний-поселений нет помещений
для оказания медицинской помощи, а имеющиеся здания
нередко находятся в ветхом состоянии и не отвечают строительным
и санитарно-гигиеническим нормам.
Из-за отсутствия соответствующего помещения в УКП при
ИК №№ 3 и 8 прием больных проводится в комнате краткосрочных
свиданий и в кабинете начальника отряда.
В КП-30 под медицинский кабинет отведено непроветриваемое
помещение без естественного освещения (окон) и вентиляции,
не отвечающее требованиям санитарных норм.
С февраля 2006 г. медицинская часть КП-14 не функционирует
по причине отсутствия медработников, лечебная и санитарно-эпидемиологическая
помощь осужденным не оказывается.
В КП-4 помещения пищеблока не оборудованы водопроводом
и канализацией, приточно-вытяжной вентиляцией, а исследование
питьевой воды показало ее непригодность для употребления.
Бактериологический контроль воды не проводится в КП-49,
в УКП при ИК-35, в КП-8 и др.
Прокурорами в большинстве колоний-поселений установлены
нарушения требований ст. 103 УИК РФ о привлечении каждого
осужденного к общественно полезному труду.
В названных учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю
из 629 осужденных трудоустроены 157 человек, в Читинской
области из 236 осужденных работают 68, в Вологодской
области - 70 из 339, в Брянской области - 33 из 123.
В КП-5 из 161 осужденного трудоустроено 38. Из 66 человек,
имеющих исполнительные листы, работой обеспечены 19.
По причине отсутствия рабочих мест не исполняются судебные
решения о возмещении ущерба, причиненного преступлениями,
чем нарушаются права потерпевших; не выплачиваются алименты
и не возмещаются расходы на содержание осужденных.
В КП-3 процент возмещения по исполнительным листам за
2005 год составил 13,2, в том числе по алиментам - 1,1.
Сумма невозмещенных расходов на содержание осужденных
в КП-5 составила в 2005 году более 2 млн. 400 тыс. рублей.
Подобные примеры имеются практически в каждом субъекте
Российской Федерации.
В ходе проверки ФСИН России установлено, что при значительном
росте численности осужденных, содержащихся в колониях-поселениях,
количество занятых оплачиваемым трудом уменьшилось (в
2004 г. - на 80% от общей численности, 2005 г. - на
74,7%, I кв. 2006 г. - на 66,9%).
Повсеместно нарушаются требования закона об охране труда
и технике безопасности.
Во многих колониях-поселениях должностные лица, обязанные
организовать безопасные условия труда, не прошли специального
обучения и не аттестованы. В подавляющем большинстве
учреждений не проводятся обучение осужденных и их инструктирование,
аттестация рабочих мест, техосмотр оборудования и механизмов,
не выдаются спецодежда, обувь и другие средства индивидуальной
защиты.
Начальник КП-4, управляющий хозяйством, главный механик
и машинисты котельной не прошли специального обучения
по охране труда и профилю работы, соответствующих документов
не имеют, инструктаж не проводят.
В КП-49 специалист по охране труда не прошел обучения
и проверки знаний по организации безопасных условий
труда.
Из 212 рабочих мест в КП-13 аттестовано всего 4.
Осужденные, содержащиеся в КП-16, занятые на работах,
связанных с эксплуатацией механизмов, соответствующей
специализации и документов не имеют.
Аналогичное положение сложилось в КП-39, КП-6, КП-27,
КП-4, КП-7, КП-3 и др.
Прокурорами выявлены многочисленные факты привлечений
осужденных к сверхурочным работам, а также в выходные
и праздничные дни без соответствующей оплаты.
Так, осужденный (КП-4) в феврале 2006 г. при норме 151
час отработал 276 часов. Сверхурочная работа составила
125 часов, однако в нарушение требований ст. 152 Трудового
кодекса РФ она не оплачена в увеличенном размере. Не
выплачена соответствующая зарплата также и еще двоим
осужденным, привлеченным к работе в праздничные и выходные
дни.
В нарушение требований ч. 2 ст. 105 УИК РФ размер оплаты
труда осужденных, выполнивших месячную норму рабочего
времени и обязанностей, нередко составляет ниже минимального
размера.
В бригадах растениеводства и деревообработки КП-1 средняя
зарплата в 2005 году составила соответственно 290 и
251 руб. в месяц.
В КП-5 среднемесячная зарплата осужденных, привлекаемых
к труду, в 2005 году составила 83 руб. 66 коп., а в
I квартале 2006 г. - 77 руб. 91 коп.
За январь-февраль 2006 г. в КП-34 44 осужденных при
выполненной норме имели зарплату до 300 руб. и четверо
- до 600 руб. в месяц.
В подавляющем большинстве колоний-поселений прокурорами
выявлены нарушения требований Федерального закона "О
пожарной безопасности".
Значительная часть административных, жилых и производственных
помещений не оборудована первичными средствами пожаротушения,
установками автоматической пожарной сигнализации. Не
разработаны планы по оповещению людей при пожаре. Эксплуатация
электрических сетей, электроустановок и технических
изделий зачастую осуществляется с грубыми нарушениями
установленных нормативов. Не разрабатываются и не внедряются
инструкции о мерах пожарной безопасности в общежитиях
и на производстве. Годами не проверяется пригодность
к эксплуатации имеющихся средств пожаротушения и техники.
Допускаются и другие нарушения правил пожарной безопасности.
Здания женского и мужского общежитий КП-7, медчасти,
столовой, учебного корпуса, штрафных помещений, промышленной
зоны не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Электропровода в этих помещениях, а также в бане и гаражах
проведены и эксплуатируются с нарушением установленных
норм. Стены помещений медчасти и мужского общежития
облицованы легковоспламеняющимися материалами. Практически
ни одно здание не оборудовано защитой от молний. Жилая
и производственная зоны не обеспечены водоснабжением
для наружного пожаротушения.
В общежитии УКП при ИК-8 нет огнетушителей, запасной
выход заложен кирпичом, система сигнализации не установлена,
полы покрыты пожароопасным материалом. Единственный
огнетушитель, имеющийся в примыкающем к общежитию гараже,
оказался непригодным для эксплуатации.
В КП-31 из 49 необходимых по норме огнетушителей в наличии
имеется 12.
Аналогичные нарушения имеют место в колониях-поселениях
Республики Чувашия, Архангельской, Амурской, Брянской,
Владимирской, Вологодской, Новгородской, Орловской областей
и других субъектов Российской Федерации.
Прокурорами установлены также многочисленные факты нарушений
ст. 111 УИК РФ об образовании самодеятельных организаций
из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных.
Приказами начальника КП-2 утверждены советы коллективов
отрядов, согласно которым руководителем секции дисциплины
и порядка отряда № 3 утвержден осужденный, он же назначен
членом названной секции совета коллектива колонии, хотя
до этого дважды водворялся в ШИЗО за совершение злостных
нарушений режима. Даже после того как этот осужденный
допустил еще два злостных нарушения (употребление спиртных
напитков и внесение в жилую зону мобильного телефона),
вопрос об отчислении его из состава самодеятельных организаций
до вмешательства прокурора поставлен не был.
В самодеятельных организациях КП-42 выявлено 16 нарушителей
режима, в том числе руководители секций; КП-16 - 12;
КП-23 - 3; КП-25 - 3; КП-34 - 3; КП-36 - 4.
Многие самодеятельные организации существуют лишь формально
и практически бездействуют (КП-11, КП-37, КП-12).
Эффективность воспитательного воздействия на осужденных
снижается вследствие нарушений требований ст.ст. 113-116
УИК РФ, допускаемых администрацией исправительных учреждений
при применении мер поощрения и взыскания.
В нарушение ч. 4 ст. 114 УИК РФ в КП-46 осужденные в
количестве 8 чел., имеющие неснятые и непогашенные взыскания,
поощрены денежными премиями.
Двое осужденных в КП-7 не были наказаны за злостное
нарушение режима - употребление спиртных напитков.
В КП-36 трое осужденных в I квартале 2006 г. водворялись
в ШИЗО за употребление спиртных напитков, однако злостными
нарушителями в соответствии со ст. 116 УИК РФ не признаны.
Один осужденный (КП-12), дважды употреблявший в марте
2006 г. спиртные напитки, и один осужденный (КП-5),
водворенный в I квартале 2006 г. в ШИЗО за употребление
спиртных напитков, также не признаны злостными нарушителями
установленного порядка отбывания наказания.
Материалы, имеющиеся в Генеральной прокуратуре Российской
Федерации, свидетельствуют также о распространенности
нарушений ч. 2 ст. 175 УИК РФ в части представления
в суды характеристик на осужденных и заключений о целесообразности
применения к ним условно-досрочного освобождения от
наказания.
В колониях-поселениях прокурорами выявлены многочисленные
факты представления в суд необъективных характеристик
и необоснованных снятий взысканий непосредственно перед
судебным заседанием.
При направлении в городской суд ходатайства осужденного
об условно-досрочном освобождении в его характеристике
администрацией КП-7 не было указано, что осужденный
водворялся в ШИЗО на 8 суток за допущенное злостное
нарушение режима. Более того, начальник отряда, присутствующий
в суде в качестве представителя администрации КП, скрыл
от суда сведения о наличии у осужденного взыскания и
поддержал ходатайство. В результате осужденный был судом
условно-досрочно освобожден.
Не во всех исправительных учреждениях имеются психологи,
в связи с чем нарушается право осужденных, установленное
ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ, на психологическую помощь.
Указанные и другие недостатки во многом способствовали
росту правонарушений, допущенных в колониях-поселениях.
По данным ФСИН России, если в 2003 г. осужденными совершено
36 615 нарушений установленного порядка отбывания наказания,
то в 2005 г. этот показатель составил 62 176.
Однако и эти цифры не отражают реального положения дел,
поскольку прокурорами обнаружены факты умышленного искажения
администрацией колоний-поселений отчетности с целью
создания видимости благополучия.
В 2005 г. в КП-12 допущено 276 злостных нарушений режима
(в отчетности администрации указано 17). За I квартал
2006 г. согласно представленным отчетам допущено 4 злостных
нарушения, в то время как только за употребление спиртных
напитков в ШИЗО водворено 52 человека.
Наблюдается также рост преступности среди осужденных
в колониях-поселениях. Количество лиц из числа отбывающих
наказание в этих учреждениях, привлеченных к уголовной
ответственности в 2005 г., составило 589 человек (в
2004 г. - 290), из них за совершение побегов - 394 человека
(в 2004 г. - 170). Значительно увеличилось также число
убийств, разбоев, краж. При этом уровень преступности
в колониях-поселениях в 5 раз выше, чем в других исправительных
учреждениях.
Анализ совершенных преступлений свидетельствует о том,
что во многом они обусловлены неудовлетворительной организацией
надзора за осужденными, низким уровнем организации и
проведения оперативных и воспитательных мероприятий.
Проверкой, проведенной по факту побега осужденного (КП-16),
установлено, что в колонию-поселение он был переведен
из колонии общего режима, где отбывал наказание за побег
из дисциплинарного батальона (осужден за дезертирство).
На профучет поставлен не был. Более того, его направили
на работу на удаленный от учреждения вахтовый участок,
где практически надзор не осуществлялся.
Осужденные КП-5 трудоустроены на 35 объектах за пределами
колонии и предоставлены, по существу, сами себе. Не
случайно ими в 2004 г. совершено 5 преступлений, в 2005
г. - 7 и в I квартале 2006 г. - 2.
В КП-4 10 преступлений из 11-ти за 2004 год - I квартал
2006 года совершены за пределами исправительного учреждения.
Из 15 преступлений, допущенных в 2005 г. осужденными-поселенцами
в Республике Хакасия, 11 имели место за пределами КП.
По указанным причинам совершаются преступления в колониях-посе-лениях
УФСИН России по республикам Бурятия, Калмыкия, Марий-Эл,
Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Хакасия, Белгородской,
Брянской, Ивановской, Калужской, Костромской, Смоленской,
Ярославской областям и другим регионам.
Перечисленные нарушения требований законов, допущенные
должностными лицами УИС, ущемляют права и законные интересы
осужденных и отрицательно влияют на достижение целей
уголовного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации",
П Р Е Д Л А Г А Ю :
1. Принять необходимые меры к устранению нарушений
законов при отбывании осужденными наказаний в колониях-поселениях.
2. Решить вопрос об ответственности должностных лиц,
виновных в нарушениях закона.
3. О результатах рассмотрения представления сообщить
в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в установленный
законом срок.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник
юстиции 1класса С.Н. Фридинский