Резолюция рабочего совещания по теме «Социальное сопровождение несовершеннолетних правонарушителей до и после освобождения»

СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

Рабочее совещание
«Социальное сопровождение несовершеннолетних правонарушителей
до и после освобождения»
(на примере Новоосколькой воспитательной колонии)

28 ноября 2007 года

Резолюция

По итогам Рабочего совещания по теме «Социальное сопровождение несовершеннолетних правонарушителей до и после освобождения», организованного Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, организованного совместно с Федеральной службой исполнения наказаний и Центром содействия реформе уголовного правосудия,

будучи озабоченными интеграцией несовершеннолетних правонарушителей, освобождающихся из мест лишения свободы, и снижением уровня повторных правонарушений несовершеннолетних,

обсудив проблемы, возникающие при оказании социальной помощи девушкам, содержащимся в Новооскольской воспитательной колонии Белгородской области и в Рязанской воспитательной колонии,

познакомившись с опытом организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних и оказания социальной помощи осужденным несовершеннолетним Пензенской области,

обменявшись опытом работы, накопленном в 10-ти регионах, и рассмотрев при этом следующие вопросы:

• что требуется КДН и ЗП, комитетам по делам молодежи и другим организациям для решения задачи сопровождения освобождающихся

• как организовать мониторинг социальной ситуации осужденного подростка по месту проживания

• в каких случаях и каким образом региональные службы должны информировать сотрудников колонии и самого подростка об изменении ситуации.

• как организовать обмен информации между региональными службами и колониями при удаленности места отбывания наказания от места постоянного проживания

• привлечение посреднической общественной организации

• как активизировать сотрудников учреждения общественного воспитания к поддержке и оптимизации контактов с воспитанником в период отбывания наказания.

• как организовать возврат воспитанников в детские дома и интернаты; как действовать в случае, если детский дом не содержит воспитанников старше 16 лет.

• как распределить задачи работы с семейным окружением воспитанника между сотрудниками колонии и региональных служб; как вовлечь в решение задачи региональные службы.

• как обеспечить преемственность в работе служб по сопровождению после исполнения освободившемуся 18 лет.

Исходя из того, что:

1. Интеграция подростка после отбывания наказания в социум невозможна без обеспечения доступа к социальным правам: праву на образование, труд, охрану здоровья и жилье. Этот доступ складывается из усилий самого подростка, его окружения, учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, и социальных служб (в широком смысле) по месту жительства;

2. Основным ресурсом решения задачи сопровождения на региональном уровне остается деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП). Задачи работы комиссий в этом направлении состоят в:

• обеспечении эффективного обмена информацией между колонией и региональными службами об изменениях социальной ситуации подростка

• координации усилий разных специалистов и организаций, занятых решением задачи сопровождения

• мониторинге ситуации подростка;

3. В период заключения колония несет ответственность за подростка, и в том числе, за его подготовку к жизни на свободе. Однако подросток приходит в колонию с грузом проблем, которые только усиливаются лишением свободы и с которыми справиться только силами колонии невозможно;

4. Проведение предварительной оценки потребностей подростка на этапе пребывания в карантине требует привлечения всех специалистов колонии. Изучение потребностей несовершеннолетнего должно быть встроено в планирование воспитательной работы с ним в период отбывания наказания;

5. Задача сотрудника колонии – определить, какие проблемы можно решить силами учреждения, а какие требуют участия внешних служб и специалистов. В последнем случае сотрудник колонии должен уметь представлять информацию этим службам так и в таком объеме, чтобы представители этих служб ясно понимали суть задачи;

6. Соответственно, одной из задач администрации колонии становится поддержка отношений с различными организациями, развитие партнерств;

7. Важно информировать КДНиЗП о существующих проблемах и недостатке информации для оценки трудностей последующего сопровождения подростка;

8. В свою очередь, КДНиЗП может начинать вести работу с подростком и его окружением с момента попадания подростка в места лишения свободы;

9. Существует много факторов, которые влияют на необходимость заблаговременной подготовки к освобождению и проведению постоянной работы с самим подростком – силами сотрудника колонии, и подготовки его окружения - силами региональных специалистов и служб;

10. Межведомственное взаимодействие может помочь в постановке задач и их разрешении, если при этом специалисты колонии и региональных служб четко понимают свои обязательства по отношению друг к другу и умеют четко формулировать и своевременно направлять свои запросы к коллегам;

Участники Совещания считают необходимым предложить

1. Органам исполнительной власти субъектов федерации и муниципальных образований, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитетам по делам молодежи, высшим учебным заведениям, общественным организациям и другим органам системы профилактики

• с целью обеспечения межведомственного взаимодействия в условиях удаленности субъектов федерации от воспитательных колоний для несовершеннолетних женского пола (Новоосколькой ВК в Белгородской области, Рязанской ВК и Томской ВК)

• заключить соглашение с управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по соответствующим территориям «о порядке взаимодействия» с воспитательной колонией для девушек, взяв за основу примерный Порядок взаимодействия, который приводится ниже

• по месту жительства освобождающихся инициировать создание групп общественной поддержки на уровне муниципальных образований для осуществления в отношении их персонального социального патроната несовершеннолетних.

2. Федеральной Миграционной службе России, Федеральной Налоговой службе России

С целью содействия решению проблемы паспортизации/документирования как базовой задачи, без которой невозможна интеграция лиц, освобождающихся из мест лишения свободы,

• рассмотреть возможность не взыскивать штраф за просрочку оформления паспорта

• для лиц, освободившихся из воспитательной колонии в течение 6 месяцев после освобождения

• рассмотреть возможность упростить процедуру подтверждения гражданства РФ при оформлении паспорта несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, при наличии свидетельства о рождении на территории РСФСР/РФ.

3. Региональным органам Министерства внутренних дел

• принять меры по обеспечению своевременных и информативных ответов на запросы из учреждений УИС в отношении документирования осужденных.

4. Центру содействия реформе уголовного правосудия

• продолжить осуществление Программы социального сопровождения осужденных девушек в НВК под патронатом Совета при Президенте РФ по содействую развитию институтов гражданского общества и правам человека с расширением географии программы

• осуществлять координацию взаимодействия колонии с региональными органами и учреждениями системы профилактики

• содействовать развитию волонтерского движения для осуществления персонального социального патроната освобождающихся несовершеннолетних, предоставляя им информационную и методическую поддержку и консультации.

Принята при участии представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 10 регионов 28 ноября 2007 года