Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ
Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД

Обзор СМИ 4 ноября - 4 декабря 2004 года

Краткое содержание

4.11.2004 Коммерсант

«Россияне не доверяют милиции»

Разработчики закона "Об общественных пунктах охраны порядка" стремились к тому, чтобы установить за деятельностью милиционеров общественный контроль. Как показывают опросы общественного мнения, большинство россиян не склонны доверять правоохранительным органам. Так, по данным аналитического центра Юрия Левады, 35% россиян считают, что "правоохранительные органы не вполне заслуживают доверия". Еще большее количество (43%) респондентов считают, что "правоохранительные органы не заслуживают доверия" совсем. В "Левада-центре" утверждают, что доверие россиян к правоохранительным органам держится на стабильно низком уровне последние четыре года... Подробнее

5.11.2004 АСИ
«Бизнес будет помогать детским некоммерческим организациям»

Москва. В резиденции посла Великобритании в России прошла презентация российско-британской кампании "Большие и маленькие", которую инициировали благотворительная организация Partners in Hope ("Партнерство ради надежды", Великобритания) и Агентство социальной информации (АСИ). В ходе проекта ряд некоммерческих организаций, помогающих детям, получат поддержку представителей бизнеса. Член попечительского совета Partners in Hope лорд Хилтон объяснил название кампании: "взрослые могут оказать помощь детям, большой бизнес - маленьким благотворительным организациям, люди, обладающие большими возможностями, - тем, кто испытывает лишения". Partners in Hope и АСИ выбрали 7 негосударственных НКО, действующих на протяжении несколько лет и доказавших свой профессионализм... Подробнее

5.11.2004 АСИ

В детском доме N 59 создается уполномоченная служба по патронатному воспитанию Подробнее

9.11.2004 АСИ

«В.Путин назначил Э.Памфилову председателем Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» Подробнее

10.11.2004 АСИ

В Барнауле будет создан специальный клуб общения для подростков с девиантным поведением и детей из неблагополучных семей Подробнее

11.11. 2004 г. Российская газета

«12 стульев» (Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин: суд присяжных оправдал себя)

Впервые о проблемах совершенствования деятельности судов присяжных в нашей стране говорят на столь высоком уровне. Владимир Лукин передал президенту специальный доклад о суде присяжных. Почему Уполномоченный по правам человека решил донести до президента именно эту проблему? Как развивается институт суда присяжных в России? На эти и другие вопросы "Российской газете" ответил автор доклада Владимир Лукин. Подробнее

17.11.2004 Известия

«Добровольные помощники милиции получат зарплату от мери»

В среду столичные депутаты приняли в первом чтении поправки в закон "Об общественных пунктах охраны правопорядка в Москве" (ОПОП). Сам закон со скандалом вступил в силу в январе и еще при обсуждении получил неофициальное название "закон о стукачах". Поправки, внесенные мэром Москвы, касаются подчинения ОПОПов напрямую исполнительной власти, а также бюджетного финансирования добровольных помощников милиции. Столичные власти не скрывают, что намерены рублем поощрять наиболее бдительных москвичей, стимулируя их на сотрудничество с милицией и борьбу с терроризмом... Подробнее

25.11.2004 АСИ

«Правозащитники заявляют о новых случаях нарушений прав заключенных»

26.11.2004 Российская газета

«Кому - условная тюрьма, кому – амнистия»

Владимир Туманов: досрочно освобождать из заключения надо по-умному… Подробнее

30.11.2004 Страна RU

«Вячеслав Лебедев призвал судей видеть в журналистах союзников»

Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев предложил судьям изменить отношения с журналистами для того, чтобы улучшить образ судьи в глазах российских граждан. На проходящем в Москве VI Всероссийском съезде судей он заявил: "мы не должны обижаться на СМИ, это не наши оппоненты, а наши союзники, поскольку только через них у нас есть возможность довести до граждан правду о российском правосудии". Подробнее

30.11.2004 Страна RU

«Президент РФ: там, где вершится правосудие, нарушения просто недопустимы»

В Кремле открылся VI Всероссийский съезд судей, в котором принимает участие более 660 делегатов - главы высших судов и судов субъектов РФ, члены арбитражных, районных и военных судов, мировые судьи. Как и 4 года назад, на съезде выступил Президент РФ Владимир Путин, который пообещал судьям существенное повышение денежного оклада, а также дал гарантии независимости правосудия. Подробнее

30.11.2004 Страна RU

«Судебная система будет совершенствоваться»

В Государственном кремлевском дворце во вторник открыл работу Всероссийский съезд судей, на котором выступил президент РФ Владимир Путин. Президент заявил, что судебная система в России будет совершенствоваться. "Судебная система требует своего дальнейшего совершенствования, развития, она будет постоянно находиться в поле зрения руководства страны", - сказал глава государства. Подробнее

30.11.2004 Страна RU

«Судьи опасаются госконтроля»

Во вторник в Кремле открывается 6 Всероссийский съезд судей. На нем ожидается выступление президента Владимира Путина, а также глав высших судов, принятие ряда внутренних документов и обсуждение проблем судейской корпорации. Однако главным вопросом станет неофициальная часть повестки - дискуссия по поводу проекта о реформировании Высшей квалификационной коллегии судей, внесенных в Думу спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым. Подробнее

30.11.2004 Российская газета

«Суд идет в Кремль»

(Сегодня открывается Всероссийский съезд судей)

Сегодня в Кремле соберется элита судейского корпуса. На несколько дней Государственный Кремлевский дворец и Колонный зал Дома союзов перейдут в руки третьей власти. Ожидается, что на VI судейском съезде выступит президент России, и это только подтверждает высокий статус события. Подробнее

1.12.2004 Страна RU

«Новый кодекс для судей близок к западным стандартам»

"Кодекс судейской этики" - так будет называться документ, устанавливающий правила поведения судьи как в профессиональной, так и во внеслужебной деятельности. Он должен быть принят в завершающий день работы VI Всероссийского съезда судей - в четверг, 2 декабря. Сразу после утверждения "кодекс этики" вступит в силу и заменит "Кодекс чести судьи РФ", действующий с 1993 года. Подробнее

1.12.2004 Страна RU

«Финансирование судебной системы увеличилось в 8 раз»

Финансирование судебной системы из бюджета за последние шесть лет увеличилось в восемь раз. Об этом на шестом Всероссийском съезде судей заявил генеральный директор судебного департамента при Верховном Суде Александр Гусев. Подробнее

1.12.2004 Российская газета

«Судьям добавили пять лет»

(Вчера об этом стало известно на VI Всероссийском съезде судей)

Вчера в Москве в Большом Кремлевском дворце открылся VI Всероссийский съезд судей. Из выступления пришедшего на мероприятие президента Владимира Путина стало ясно, что судебная реформа вступает в новый этап. Кроме того, президент подтвердил, что конфликт двух ветвей власти преодолен: Судебный департамент останется в ведении Верховного суда, а с переменами в квалификационных коллегиях судьи и сами охотно согласились. Подробнее

2.12.2004 Российская газета

«Шекспир строгого режима»

Лучший ярославский учитель литературы преподает в тюрьме… Подробнее

4.12.2004 Российская газета

«Арбитром будешь!»

Главный арбитражный судья страны представил коллегам своего вероятного преемника… Подробнее

Полное содержание

4.11.2004 Коммерсант

«Россияне не доверяют милиции»

Иван Буранов

По заказу фонда "Общественный вердикт" социологи "Левада-центра" начиная с июля 2004 года изучают специальный показатель – индекс произвола правоохранительных органов (ИППО). Этот индекс отражает мнение респондентов о степени незащищенности от произвольных действий милиции: чем больше этот показатель, тем меньше общество доверяет милиции. В октябре ИППО был равен 33,8 пункта, а в сентябре – 32,6, что ниже августовского значения на 0,9 пункта. "В сентябре индекс уменьшился, потому что захват школы настолько заслонил все происходящее в обществе, что даже безобразные действия милиции выглядели мелочью по сравнению с Бесланом. Все последние теракты отвлекли внимание от остальных проблем и привлекли внимание к чеченской войне,– говорит руководитель центра Юрий Левада.– Однако уже сегодня теракт в Беслане постепенно забывается и наружу выступает повседневность, в частности, шумная история с Пуманэ. Милицейское насилие – это, к сожалению, часть нашей обыденной жизни".

"К сожалению, для того чтобы обслуживать власть, очень часто приходится быть нечестными,– говорит председатель Координационного совета профсоюза сотрудников милиции Михаил Пашкин.– Сотрудникам милиции установлена маленькая заработная плата, чтобы они были вынуждены воровать,– все это средство давления власти на милиционеров, чтобы они выполняли всяческие ее законные или незаконные указания".

5.11.2004 АСИ
«Бизнес будет помогать детским некоммерческим организациям»

Это центр психолого-педагогической и социальной помощи детям с нарушениями в интеллектуальном развитии "Родник" (Москва); организация по интеграции детей с особыми потребностями в обычную образовательную среду "Ковчег" (Москва); центр социально и психолого-педагогической помощи аутичным детям "Добро" (Москва); центр психологической помощи, работающий с детьми, имеющими нарушения в эмоциональной сфере (Москва); организация "Детская онкология: врачи и родители вместе" при НИИ детской онкологии и гематологии Российского онкологического научного центра им. Н. Блохина РАМН (Москва); "Первый хоспис для детей с онкологическими заболеваниями", оказывающий медицинскую и психологическую помощь неизлечимо больным детям на дому (Москва); организация "Мост любви", помогающая беспризорным и безнадзорным детям (Пермь). Основатель и член попечительского совета Partners in Hope Оливер Мактернан рассказал, что в ходе подготовки кампании он посетил эти организации и увидел, что их методы работы очень эффективны. "Они могут служить примером российским и зарубежным организациям", отметил О. Мактернан. Кроме того, он общался с бизнесменами и понял, что многие из них видят проблемы детских НКО и знают, как им помочь. Директор Partners in Hope Марта Уонсброу отметила, что в проект были включены НКО, представляющие альтернативу государственным организациям. Она сообщила, что за год планируется собрать 500 тыс.долларов, которые пойдут на развитие организаций-благополучателей. Десятая часть этой суммы уже найдена. Средства предоставили розничная компания "Мульти", мебельный комбинат "Шатура" и консалтинговая компания "Эрнст энд Янг". Г-жа Уонсброу подчеркнула, что поддержка не обязательно должна выражаться в денежных знаках. Это может быть организационное участие или волонтерская помощь сотрудников компании. Организаторы проекта надеются, что между НКО и донорами установятся прямые партнерские отношения. Послеэтого проект будет продолжен с новыми некоммерческими организациями, имеющими эффективные методы работы и нуждающимися в поддержке.

5.11.2004 АСИ

В детском доме N 59 создается уполномоченная служба по патронатному воспитанию

Москва, 5 ноября. Об этом заявили представители детского дома на межведомственном семинаре по развитию семейных форм воспитания для специалистов управления образования Северо-Восточного административного округа (СВАО) Москвы, органов опеки и попечительства, руководителей муниципальных образований и муниципалитетов. Как отметила член Координационного совета Минобразования и науки РФ по Федеральной целевой подпрограмме "Дети-сироты" Галина Семья, в настоящее время патронатное воспитание реализуется в 25 регионах. Уполномоченные службы по патронатному воспитанию начали формироваться во всех административных округах Москвы. Только Восточный административный округ отказался от эксперимента из-за отсутствия федеральной законодательной базы по патронату. В СВАО экпериментальной площадкой по патронатному воспитанию стал детский дом N59. Он существует около 4, 5 года. В нем воспитываются 52 ребенка в возрасте от 3 до 18 лет. По словам директора детдома Ирины Немтиновой, с самого начала акцент при воспитании детей делался на их подготовку к семейной жизни. "Мы не имеем право говорить детям, что у них нет семьи. Каждый воспитанник знает, что у него есть мама и папа и обязательно будет дом", - говорит И.Немтинова. Специалисты детского дома ведут работу даже с родителями, лишенными родительских прав. В результате трое родителей через какое-то время забрали их домой. Здесь также ведется работа по социальной адаптации воспитанников и подготовке их к самостоятельной жизни. 15 ноября при детском доме откроется социальная квартира. Это отдельное помещение, в котором е могут жить подростки, готовящиеся к выпуску из детского дома, а также патронатные воспитатели с детьми, если у них вдруг возникнут проблемы и потребуется помощь психологов или педагогов. Патронатное воспитание будет развиваться по четырем направлениям: частичный патронат ( помещение ребенка в семью на выходные, праздники и каникулы), устройство в семью с перспективой опеки и попечительства, устройство ребенка в семью на краткосрочный период для подготовки к самостоятельной жизни и устройство ребенка на длительный срок. Как отметила Немтинова, в течение года велась работа по подготовке педагогов: не все сразу приняли эту форму работы. Многие дети также имели опыт проживания в сеье и боялись второй раз оказаться в трудной ситуации. Сейчас дети готовы к эксперименту. По мнению Г. Семьи, достоинство патроната в том, что патронатные воспитатели заключают договор с уполномоченной службой, получают деньги на содержание и материальное обеспечение воспитанника. То есть становятся профессионалами в области патронатного воспитания, и специалисты службы имеют право предъявлять к ним профессиональные требования. Уполномоченная служба, име я в своем штате квалифицированных специалистов, может обеспечить подбор кандидатов в патронатные воспитатели, подготовить ребенка к помещению в семью, а также обеспечить сопровождение патронатной семьи. Однако патронат не должен рассматриваться как самоцель, считает Галина Семья. Он должен стать этапом на пути к постоянному семейному устройству.
Контакт:
Немтинова Ирина Альбертовна (директор детского дома N59) телефоны: (095) 907-93-55, 907-93-56

9.11.2004 АСИ

«В.Путин назначил Э.Памфилову председателем Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека»

Москва, 9 ноября. Владимир Путин подписал Указ "О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека". Как сообщает пресс-служба Президента РФ, этим указом глава государства преобразовал Комиссию по правам человека при Президенте РФ в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Также Владимир Путин утвердил Положение о совете, назначил его состав и председателя - Эллу Памфилову.
Контакт:
Управление пресс-службы и информации телефон: (095) 910-07-66

10.11.2004 АСИ

В Барнауле будет создан специальный клуб общения для подростков с девиантным поведением и детей из неблагополучных семей

Барнаул, 10 ноября. Клуб создается в рамках социального проекта "Лестница" для того, чтобы отвлечь подростков из неблагополучных семей от вредного влияния улицы и постараться привить им идею здорового образа жизни. Инициатором проекта выступил Алтайский краевой кризисный центр для мужчин. Планируется, что посетителями клуба станут около 40 подростков в возрасте от 9 до 17 лет. Здесь они будут играть в настольные игры (шашки, шахматы, нарды) и футбол, обучатся правильно ставить палатку, разжигать костер, ориентироваться на местности. Специалисты центра планируют проводить с подростками беседы о вреде табакокурения, алкоголизма и наркомании.
Контакт:
Алтайский краевой кризисный центр для мужчин телефон: (3852) 40-96-48

11.11. 2004 г. Российская газета

«12 стульев» (Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин: суд присяжных оправдал себя)

Андрей Шаров

- Владимир Петрович, почему темой специального доклада президенту стали именно суды присяжных?

- Представляя этот доклад, мы надеемся привлечь внимание к проблемам, связанным со становлением суда присяжных в России. От того, как сформируется практика его применения в ближайшие несколько лет, будет зависеть, станет ли суд присяжных эффективным инструментом защиты прав и свобод человека или же окажется невостребованным обществом и властью.

Приходится констатировать, что по крайней мере на первых порах введение института присяжных заседателей недостаточно сказалось на качестве правосудия. Вердикты присяжных порой вызывают в обществе ничуть не меньше непонимания, чем отдельные судебные решения, принятые без их участия. Нуждаются в уточнении многие организационные и методологические вопросы, связанные с составлением списков и подбором присяжных.

- Как известно, суды присяжных в нашей стране появились не вчера.

- Впервые суд присяжных был введен в России в ходе судебной реформы 1864 года и просуществовал вплоть до 1917 года. Юридически он был отменен лишь в октябре 1922 года. Мотивы, побудившие российские власти во второй половине XIX века обратиться к суду присяжных как к "локомотиву" судебной реформы, были весьма похожи на те, что подвигли ровно к тому же российских законодателей конца ХХ века. Общий кризис системы правосудия не только деморализовывал общество, но и серьезно препятствовал его социально-экономическому развитию.

Сторонники введения суда присяжных доказывали, что с помощью этой меры удастся повысить качество расследования уголовных дел, обеспечить независимость, объективность и состязательность судебного процесса, преодолеть недоверие общества к правосудию и таким образом способствовать укреплению судебной власти. В свою очередь их оппоненты серьезно сомневались в способности представителей народа, только что вышедших из крепостного состояния, к отправлению правосудия. Первые пропагандировали суд присяжных не только как прогрессивный инструмент правосудия, но и как средство повышения правового сознания общества. Вторые предостерегали от его восприятия как некоей панацеи, способной быстро и без хлопот дать ожидаемый глобальный результат.

Согласно данным статистики, за период с 1864 по 1917 год судами присяжных было рассмотрено примерно 76 процентов всех уголовных дел. Суд состоял из трех профессиональных судей и 12 присяжных заседателей. Основной функцией присяжных было принятие решения о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления. В случае признания подсудимого виновным, присяжные могли высказать свое суждение относительно того, заслуживает ли он снисхождения при определении меры наказания. На основании вердикта присяжных профессиональные судьи выносили приговор.

Присяжные проявляли определенную снисходительность к лицам, совершившим служебные преступления и преступления против порядка управления, а также мелкие кражи. По этим делам присяжные оправдывали более половины обвиняемых. Однако они строже профессиональных судей относились к религиозным преступлениям, крупным кражам, убийствам и грабежам.

Результаты деятельности суда присяжных имели большое общегосударственное значение. Для населения России суд послужил хорошей правовой школой. Вердикты суда присяжных порой

вынуждали правительство пересматривать устаревшие или неоправданно жестокие законы.

Судьи из народа - по заказу обвиняемого

- С чего началось возрождение судов присяжных в современной России?

- Первым шагом стало принятие еще в 1989 году "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве". Этот акт устанавливал, что вопрос виновности подсудимого по делам о преступлениях, за совершение которых предусмотрена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше 10 лет, может рассматриваться судом присяжных. Затем Конституция РСФСР установила, что "рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в судах первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей".

Согласно Концепции судебной реформы, утвержденной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года, законодателю был предложен классический вариант модели суда присяжных, который и был реализован в Законе Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

В соответствии с указанным актом суд с участием коллегии присяжных заседателей в современном российском уголовном процессе был учрежден нормативно. Тогда же постановлением Верховного Совета Российской Федерации было определено поэтапное введение новой формы судопроизводства - по мере решения организационных и материально-технических вопросов, а также готовности к работе в новых условиях судей, прокуроров и адвокатов. В результате в течение двух лет суды присяжных заработали в 9 субъектах федерации.

- Это ставило обвиняемых в неравное положение?

- Да. И искажало существо права, гарантированного статьей 19 и частью 2 статьи 20 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в РФ в 2001 году направил председателю Госдумы заключение на проект УПК РФ, в котором говорилось о недопустимом ограничении конституционных прав граждан, а также указывалось на необходимость расширения компетенции суда с участием присяжных заседателей.

В результате был принят закон, вводящий суды присяжных на всей территории России с 1 января 2003 года. Позднее этот срок был пересмотрен Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", в котором было предусмотрено поэтапное введение суда присяжных заседателей в 80 субъектах федерации, в зависимости от степени готовности соответствующих судов. В итоге учреждение суда присяжных на всей территории России планируется завершить лишь к 1 января 2007 года, когда они появятся в Чеченской Республике.

В настоящее время суды присяжных функционируют в 88 регионах России.

-Какие особенности "коллективного" судейства показал первый опыт таких судов?

- Первый же судебный процесс с участием присяжных заседателей в постсоветской России состоялся в декабре 1993 года в Саратове и был весьма показательным. Следствие обвиняло братьев Мартыновых в разбойном нападении, а также умышленном убийстве трех человек, совершенном с особой жестокостью, из корыстных побуждений, за что уголовный закон предусматривал наказание до 20 лет лишения свободы либо смертную казнь или пожизненное лишение свободы. Однако в ходе судебного следствия присяжные пришли к иному мнению: убийство произошло во время обоюдной драки, причем Мартыновы защищались от потерпевших, которые ранее были судимы за хулиганство, а обвинения в разбойном нападении были вовсе сняты. Единодушный вердикт присяжных - признать Мартыновых виновными только в убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Судья назначил наказание: 1,5 года лишения свободы - первому и 1 год - второму.

Освободить немедленно!

- Как выглядят суды присяжных сегодня?

- В их состав входит один профессиональный судья и двенадцать присяжных заседателей. Особенностью суда является то, что присяжные, участвуя в судебном разбирательстве как представители общества, решают возложенные на них законом задачи, действуя самостоятельно и отдельно от профессиональных судей. Первые при рассмотрении уголовных дел призваны решать вопросы факта, то есть не требующие правовой оценки, а вторые - вопросы юридической квалификации.

- В чем суть правосудия присяжных?

- Коллегия присяжных отдельно от профессионального судьи должна ответить на три вопроса: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Присяжные обязаны стремиться к принятию единодушного решения и только через три часа обсуждения могут принять его по большинству голосов. Профессиональный судья жестко связан вердиктом присяжных, исходя из которого применяет уголовный закон и определяет меру наказания. Если вердикт оправдательный, то судья обязан освободить подсудимого из-под стражи незамедлительно в зале суда. При вынесении обвинительного вердикта есть свои нюансы. Он может быть отвергнут профессиональным судьей как необоснованный. В этом случае судья созывает новую коллегию присяжных заседателей.

Руководствуясь фактами, подтверждающими степень вины в совершении преступления, присяжные могут признать обвиняемого заслуживающим снисхождения. В этом случае судья не может назначить наказание больше, чем две трети от максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Приговор, вынесенный на основе вердикта присяжных, может быть обжалован в кассационном порядке - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации.

- В каких случаях обвиняемый может рассчитывать на суд присяжных?

- В соответствии с законом суд присяжных рассматривает дела о преступлениях повышенной общественной опасности. В случае, если лицу предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных несколькими статьями УК РФ, если хотя бы одно из них подсудно суду присяжных, обвиняемый имеет право на рассмотрение дела судом присяжных. Когда по делу обвинение предъявлено нескольким лицам, суд присяжных принимает его к рассмотрению, если хотя бы одно из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом в данном составе. Это правило применимо при невозможности выделения дела в отдельное производство.

- Как часто обвиняемые прибегают к суду присяжных?

- Количество рассмотренных с участием присяжных заседателей дел ежегодно возрастает: в 1994 году было рассмотрено 174 уголовных дела в отношении 241 человека, а в 1999 году - уже 418 уголовных дел в отношении 880 человек. В 2003 году окончено производством с участием суда присяжных 527 дел, из них с вынесением приговора - 496; осуждено (по I инстанции) 827 человек, оправдано 139. По состоянию на первый квартал 2004 года окончено производством с участием суда присяжных 146 дел, из них с вынесением приговора - 138; осуждено (по I инстанции) 233 человека, оправдано 66. В январе - марте 2004 года было вынесено 105 оправдательных приговоров.

Цена ошибки в приговоре

- Какова доля оправдательных приговоров?

- По статистике доля оправдательных приговоров в судах присяжных составляет около 21 процента, тогда как в судах общей юрисдикции около 0,5 процента.

В 2003 году Кассационной палатой Верховного суда РФ по жалобам и представлениям на приговоры суда присяжных было рассмотрено 299 дел в отношении 551 человека, при этом в отношении 28 осужденных отменены обвинительные приговоры, в отношении 34 человек - оправдательные. За первый квартал 2004 года были отменены 21 обвинительный и 17 оправдательных приговоров суда

присяжных. Таким образом, оправдательные приговоры отменяются относительно чаще.

- То есть процент ошибок достаточно высокий.

- Анализ судебной практики рассмотрения дел судами присяжных свидетельствует о том, что ошибки, повлекшие за собой отмену приговоров, в большей степени допускались не присяжными заседателями, а профессиональными судьями, обвинителями, защитниками и следственными органами. Вердикты присяжных, как правило, более соразмерны, более справедливы, чем приговоры, выносимые судами, состоящими из профессиональных судей.

- Чем вызвано большое количество оправдательных приговоров?

- Нарушениями органами дознания и следователями требований уголовно-процессуального закона при собирании доказательств. Вот главная причина. Оправдание повышает требования к качеству расследования и поднимает авторитет судебной власти, в первую очередь - суда присяжных как важнейшего института защиты прав граждан в сфере уголовного судопроизводства. Как показывает практика, основными причинами отмены приговоров являются нарушение прав обвиняемых при окончании предварительного следствия; неправильная постановка судьей вопросов, подлежащих разрешению коллегией присяжных заседателей; нарушение порядка совещания и голосования.

- В последнее время суды присяжных вынесли ряд вердиктов, получивших неоднозначную оценку в обществе. Это спровоцировало полемику по поводу того, что эта система правосудия также далека от совершенства.

- Пристальное внимание к проблеме достоинств и недостатков суда присяжных вызвал ряд вынесенных в последнее время вердиктов, имевших широкий общественный резонанс. При этом, если в деле Ульмана, где были оправданы лица, обвинявшиеся в совершении тяжких преступлений (убийство военнослужащими мирных жителей, совершенное на основании преступного приказа), что вызвало недовольство общественности, то в деле Мужахоевой общественная критика была направлена на вердикт присяжных в связи с тем, что они не нашли оснований для снисхождения в отношении лица, хотя и участвовавшего в подготовке террористического акта, но, вполне возможно, отказавшегося от его проведения и активно сотрудничавшего со следствием. Серьезные вопросы возникли и в связи с делом Сутягина: чем обоснован обвинительный вердикт (причем без права на снисхождение) по делу о шпионаже лицу, не имевшему допуска к государственной тайне? Почему и на каких основаниях судья распустил первоначальный состав присяжных и принял решение об отборе нового? Почему некоторые из присяжных нового состава с весьма значительной степенью вероятности подозреваются в том, что они являются бывшими сотрудниками спецслужб?

Все эти "громкие" дела еще раз высветили недостатки нашей судебной системы, заставили усомниться в ее независимости.

Кому положена мантия

- Как идет подбор присяжных?

- Обязанность по подготовке списков кандидатов в присяжные заседатели возложена на высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации, который ежегодно составляет общий и запасной списки присяжных заседателей, включая в них граждан, постоянно проживающих в регионе. Предполагаемое количество присяжных определяется, исходя из количества уголовных дел, рассматриваемых судом. Администрация составляет централизованные списки присяжных, в которых пропорционально представлено население каждой административно-территориальной единицы, на которую распространяется юрисдикция данного суда.

Списки кандидатов в присяжные заседатели по действующему закону формируются на основе избирательных списков. Затем производится компьютерная выборка. Принцип, лежащий в основе процесса отбора кандидатов в присяжные, заключается в обеспечении случайного характера выбора.

В деятельности суда присяжных вправе принимать участие граждане России независимо от социального, имущественного положения, национальности, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания. Исключение лица из списков либо освобождение его от участия в суде осуществляется в одних случаях по его волеизъявлению, в других по требованию закона.

- Кто ни при каких обстоятельствах не сможет стать присяжным?

- Лица, не достигшие возраста 25 лет, имеющие не снятую или не погашенную судимость, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности, а также состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Сюда же нужно еще отнести тех, кто подозревается или обвиняется в совершении преступлений, не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Пленумом Верховного суда РФ был также рассмотрен вопрос об освобождении от обязанностей присяжных заседателей руководителей и заместителей руководителей органов представительной и исполнительной власти, военнослужащих, судей, прокуроров, следователей, адвокатов и других работников правоохранительных органов. Причем делаться это должно по их просьбе. Если такой просьбы не последовало, эти лица наряду с другими присяжными заседателями освобождаются от участия в рассмотрении дела лишь при наличии у председательствующего судьи обоснованных сомнений в их объективности вследствие оказанного на них незаконного воздействия, наличия у них предвзятого мнения, их осведомленности о деле, подлежащем рассмотрению.

Применяемые при этом оценочные критерии неизбежно сложны и субъективны. Поэтому для того, чтобы исключить саму возможность проявления обвинительного уклона, а также профессиональных стереотипов в принятии решений, коллегию присяжных необходимо формировать из лиц, не являющихся юристами и не принадлежащих ни к одной из других указанных категорий. Этот важный принцип должен быть закреплен законодателем в качестве императива.

Кроме того по письменному заявлению лица могут быть также освобождены лица старше 65 лет и священнослужители.

- Насколько, с вашей точки зрения, продумана процедура подбора присяжных?

- В том-то и проблема, что процедура не является прозрачной и по существу исключает общественный контроль, а случайность выборки не гарантирована. Это далеко не единственные проблемы, связанные с деятельностью судов присяжных. Спорной представляется позиция законодателя в отношении рассмотрения в Верховном суде РФ уголовных дел по первой инстанции, в том числе с участием присяжных заседателей. Вызывает нарекания порядок составления общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели. Нуждается в уточнении перечень обстоятельств, препятствующих выполнению гражданами обязанностей присяжного заседателя. Не предусматривается возможность самоотвода в случае, когда определенные обстоятельства ставят под сомнение объективность присяжного заседателя. Не определен полный перечень гарантий личной безопасности присяжного заседателя и членов семьи присяжного заседателя как в период осуществления им правосудия, так и после окончания судебного процесса с его участием.

Система отбора присяжных должна быть построена таким образом, чтобы можно было исключить любую возможность произвольного, предвзятого их отбора администрацией или судом.

- Что необходимо сделать, чтобы решить эти проблемы?

- Необходимо предоставить максимальную возможность участия в выполнении обязанностей присяжных всем гражданам, чьи кандидатуры включены в общий и запасной списки. Исключить возможности отбора лиц, не отвечающих требованиям, предъявляемым к присяжным заседателям. Установить порядок ознакомления граждан со списками кандидатов в присяжные заседатели и формы извещения об участии в процессе. И, наконец, как можно шире информировать население по организационным и процессуальным вопросам отправления правосудия с участием присяжных.

Для решения этих задач необходимо, на мой взгляд, создать специальный орган - Комиссию по составлению списков присяжных заседателей в каждом субъекте федерации, тем более что в государстве накоплен исторический опыт их работы. Может быть полезна и практика зарубежных стран, в частности в провинции Онтарио в Канаде. В обязанности действующего в этой провинции Комитета по составлению списков присяжных заседателей входит компьютерный отбор присяжных заседателей, вручение им повесток с указанием примерного срока вызова, направление им анкет и обработка информации и передача ее суду.

Таким образом, ответственность за составление списков присяжных заседателей, проверка на соответствие кандидатов в присяжные закону и личному статусу, регулярное внесение в списки соответствующих изменений, опубликование списков присяжных заседателей, рассмотрение заявлений о недостоверной информации, имеющейся в списках, контроль за явкой присяжных заседателей в суд, установление причин неявки присяжных заседателей, подготовка соответствующих материалов об ответственности виновных за неявку присяжного заседателя будет ложиться на указанный Комитет.

Работа подобных комитетов имеет большое значение, поскольку благодаря ей суды освобождаются от несвойственных функций: фактической проверки списков присяжных и розыска лиц, включенных в них. Повышается эффективность деятельности судопроизводства, обеспечивается бесперебойный порядок слушания дел, значительно сокращаются расходы, что, в свою очередь, способствует качеству процесса.

Законодательное закрепление ответственного органа за составление списков присяжных заседателей с обозначенными функциями, как представляется, позволит минимизировать негативные проявления в деятельности суда присяжных, в частности, существенно снизить давление на присяжных и более эффективно, чем сейчас, обеспечить их беспристрастность и независимость.

- А как сейчас составляются списки?

- К сожалению, в субъектах федерации, где действует суд присяжных, отмечается низкое качество составления списков, их несоответствие требованиям закона. Есть факты повторного включения в списки кандидатов в присяжные заседатели одних и тех же граждан, а также умерших, выбывших с места жительства, лиц, которые не соответствуют требованию закона (таких в списках около 30 процентов).

Следует также отметить низкую явку кандидатов в присяжные в суд. В ряде регионов она составляет 5-10 процентов. Большинству граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, на момент их вызова в суд не было об этом известно.

В результате у судьи возникают трудности с формированием "скамьи присяжных" (для этого необходимы 20-50 кандидатов, обладающих необходимыми моральными и нравственными качествами), что ведет к затягиванию процедуры и срыву дел. Эти нарушения могут иметь серьезные правовые последствия и явиться основанием для отмены приговора.

Гостайна в погонах

- Как регламентирует условия работы присяжных российское законодательство?

- За исключением порядка выплат компенсационного вознаграждения за участие в осуществлении правосудия и гарантий независимости и неприкосновенности никак. В связи с этим необходимо прежде всего обустроить суды для работы в них присяжных заседателей. В настоящее время практически ни один суд таких условий не имеет. Не хватает специализированных помещений, не всегда возможно разместить в зале суда скамью с присяжными в стороне от обвинителя или защитника, совещательные комнаты не оборудованы должным образом.

Еще более важным является вопрос о гарантиях неприкосновенности и независимости присяжного заседателя от незаконного воздействия не только заинтересованных лиц, но и со стороны различных государственных, в том числе правоохранительных структур. На сегодня в практике судов не выявлены случаи покушения на безопасность и независимость присяжных заседателей. Тем не менее отнесенная к их ведению категория уголовных дел неизбежно приводит к необходимости обеспечения полной безопасности присяжных, а не только ее декларации.

Следует отметить, что в полной мере не выполняются и прописанные в законе условия оплаты труда присяжных.

Поэтому для того, чтобы суд присяжных эффективно заработал, создавая должный правовой психологический климат отправления правосудия в России, необходимо решить не только правовые, но также экономические и организационные вопросы его функционирования.

- Что вы думаете о введении судов присяжных в военной системе правосудия?

- Думаю, что это необходимо осуществить. В связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека в рядах Вооруженных сил представляется необходимым рассмотрение коллегией присяжных уголовных дел, связанных с воинскими преступлениями, предусмотренными главой 33 Уголовного кодекса Российской Федерации, подсудных гарнизонным военным судам. Это особенно касается рассмотрения таких составов, как самовольное оставление части, дезертирство, уклонение от исполнения обязанностей военной службы. Такой шаг послужит дополнительной гарантией для военнослужащих от предвзятости суждений и ведомственных интересов.

- Как вы относитесь к призывам ограничить права присяжных на рассмотрении уголовных дел при наличии в них сведений, составляющих государственную тайну?

- Такая тенденция вызывает серьезное беспокойство. Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 марта 1996 года указал, что на судей предписания законодательства о порядке допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не могут быть распространены, "поскольку это противоречит природе их конституционного статуса, особенностям занятия должности... и выполняемых ими функций". Данное положение полностью применимо и к присяжным заседателям на период судебного разбирательства. Следовательно, сторонники идеи ограничения конституционного права граждан на суд с участием присяжных заседателей предлагают ограничить доступ судьи к государственным секретам. Такая постановка вопроса представляется ошибочной, и это следует иметь в виду при подготовке дальнейших изменений в законодательстве, связанном с деятельностью суда присяжных.

В целом восстановление в постсоветской России суда присяжных - важное и большое достижение. Он нуждается не в выхолащивании своей сути путем забюрокрачивания, а совершенствовании с целью укрепления и развития своего демократического потенциала, потенциала защиты прав граждан.

17.11.2004 Известия

«Добровольные помощники милиции получат зарплату от мери»

Юрий Спирин

"Стукачество при Сталине заканчивалось расстрелом. Сейчас времена и законы поменялись"
В стране, пережившей массовые репрессии, где еще живы люди, помнящие, в каких случаях лучше перейти на шепот, новый закон не мог быть принят однозначно. Москвичей обеспокоило то, что "общественникам" официально разрешили вмешиваться в личную жизнь - следить за людьми, проживающими в домах на территории опорного пункта, примечать новых квартиросъемщиков и оперативно докладывать сведения участковым милиционерам. Правозащитники предупредили власти, что подобная практика может привести к злоупотреблениям среди активистов. Появление новых поправок, обсуждаемых сегодня, показало, что к ним не прислушались, даже напротив - советы общественности, ранее подчинявшиеся независимым органам самоуправления - муниципалитетам, теперь попадут под опеку Городского совета при мэрии.
- Стукачество при Сталине заканчивалось расстрелом, - "успокоила" "Известия" председатель комиссии по безопасности Мосгордумы Инна Святенко. - Времена и законы поменялись. Общественники не будут вмешиваться в личную жизнь людей, а будут лишь информировать милицию о подозрительных жильцах и квартирантах. О возрождении репрессивного аппарата говорить глупо.
В то же время депутаты не скрывают, что теперь городские власти получат возможность контролировать и стимулировать работу ОПОПов.
- Городской совет нужен для того, чтобы сосредоточить все усилия на охране порядка, - считает Инна Святенко. - Создать его пришлось, потому что советы на местах понимали задачи неправильно: увлеклись озеленением и установкой домофонов, забывая о помощи милиции и борьбе с терроризмом.
"Мы быстро выяснили, где живут эти таджики и узбеки, и сообщили участковому"
- Ну какие из наших общественников стукачи? - возмущается глава муниципалитета района Щукино Сергей Крупин. - Создание советов началось с противостояния с милиционерами, за которыми числятся ОПОПы и которые не хотели нас туда впускать.Но, когда мы посетили ОПОП, нам стало не по себе - полуразвалившиеся столы, сломанные стулья, грязь на полу.
- Два года назад родители стали жаловаться, что около школ крутятся подозрительные личности, - говорит председатель местного ОПОПа Альбина Царева. - Мы подозрительных людей проверили и выяснили, что это наркодилеры, и потом милиционеры два наркопритона накрыли.
После этого активисты выселили два десятка "гастарбайтеров" из подвала жилого дома на Щукинской улице.
- После завершения строительства элитного комплекса "Алые паруса" район затерроризировали "гастарбайтеры", - рассказала "Известиям" Альбина Царева. - Девчонки по вечерам даже на улицу боялись выходить. Мы быстро выяснили, где живут эти таджики и узбеки, и сообщили участковому. "Мы - не местные, а здесь уборщиками работаем", - во время выселения заявили "гастарбайтеры". Но мы тут же их уличили во лжи. А нормальных квартиросъемщиков мы не трогаем. Старший по подъезду может поговорить с человеком, убедиться, что он не террорист, но в квартиру к нему никто не будет вламываться. Проверки должны проводить участковые и сотрудники паспортного стола.
"Наша пассивность приведет к тому, что ОПОПам будут спускать месячные планы по доносам"
Сегодня общественники ждут обещанных мэрией денег за свою - пока добровольную - работу. Если поправки утвердят депутаты, руководителям ОПОПов будет назначен оклад в 5-6 тысяч рублей. Во всяком случае заместитель мэра Юрий Росляк, по словам депутатов, уже пообещал выделить 160 млн рублей из городского бюджета на эти цели.
- В Москве создали систему, которая будет стимулировать появления доносов и вымогательство, - уверен аналитик общественного движения "За права человека" Евгений Ихлов. - Конечно, все зависит от людей. В одном районе главой ОПОП станет порядочный человек, и все будет нормально. А в другом выдвинется какой-нибудь неадекватный ветеран КГБ и начнет, пользуясь полномочиями, людей терроризировать. Власти Москвы в очередной раз пытаются создать гражданское общество сверху, да еще и приплачивать "за сознательность". Так не бывает. В гражданском обществе люди сами, добровольно и бесплатно, сообщают о террористах. А если мы и дальше будем пассивно смотреть на то, что происходит, то я боюсь, что ОПОПам будут просто спускать месячные планы по доносам. А закончится все это тем, что общественники начнут помогать недобросовестным милиционерам и работникам паспортных столов заниматься взяточничеством.
Участковых разгрузят за счет следователей и дознавателей
В МВД намерены кардинально пересмотреть обязанности участковых милиционеров, об этом вчера заявил начальник Главного управления обеспечения общественной безопасности (ГУООП) МВД Николай Першуткин.
- Участковые на сегодня перегружены технической работой, - отметил генерал. - Они раскрывают каждое четвертое преступление в стране, однако помимо этого заняты оформлением огромного количества справок и протоколов... Одних только отказных материалов они ежегодно оформляют свыше двух миллионов.
Чтобы снизить давление гнетущего бумажного пресса, в МВД намерены частично переложить обязанности по заполнению официальных бумаг на другие милицейские службы, в основном на следователей и дознавателей. Для этого министерство подготовило специальные поправки в действующий Уголовно-процессуальный кодекс. Если Госдума учтет эти предложения, то, как считают в ГУООП, у участковых станет значительно больше времени на общение с гражданами.

25.11.2004 АСИ

«Правозащитники заявляют о новых случаях нарушений прав заключенных»

Москва, 25 ноября. Общероссийское общественное движение "За права человека" сообщает о новых многочисленных случаях нарушений прав заключенных. "В правозащитные организации продолжают поступать письма и заявления, из которых следует, что в колониях, тюрьмах и СИЗО начался новый виток эскалации насилия и произвола, - говорится в письме на имя Генпрокурора РФ В.Устинова и начальника ГУИН Минюста РФ В.Ялунина. - Заключенные, осужденные и их родственники из Владимирской, Челябинской, Тверской, Калужской областей, Республики Мордовии и Москвы говорят о многочисленных нарушениях со стороны администрации". В письме приведены номера колоний и СИЗО, откуда поступают массовые жалобы. Как правило, осужденные сообщают о жестоких избиениях, содержании в антисанитарных условиях и ужесточении режима содержания. Так, 16 ноября произошло массовое избиение подследственных в СИЗО 77/1 ("Матросская тишина"). "По имеющейся у нас информации, 16 ноября с.г. ...в камеры ворвались группы служащих внутренней службы в полной экипировке (щиты, шлемы и т.д.) и стали избивать подследственных. Из обращений жителей улицы Матросская Тишина следует, что в этот день в СИЗО 77/1 в течение 2-3 часов раздавались шум, крики и стуки металлическими предметами, что послужило причиной обращения правозащитников к администрации СИЗО 77/1 и УИН МЮ по городу Москве". По информации ООД "За права человека", у заключенных, подвергшихся избиению, есть серьезные травмы и переломы: "Как нам стало известно, официальной причиной избиения стала изношенность и ветхость дверей в камеру N102, которую сотрудники СИЗО не могли открыть в течение 2-3 минут. Со слов родственников заключенных, замки во многих камерах СИЗО-77/1 нефункциональны в силу указанной выше причины и открываются не сразу, и нет вины заключенных в том, что сотрудники СИЗО не смогли сразу открыть дверь в камеру". Ранее правозащитники уже сообщали о фактах насилия в СИЗО 77/1. В августе 2004 года в правозащитные организации поступило более 700 жалоб о нарушении прав подследственных.

26.11.2004 Российская газета

«Кому - условная тюрьма, кому – амнистия»

(Владимир Туманов: досрочно освобождать из заключения надо по-умному)

Борис Ямшанов, Наталья Козлова

Кто попадет в десятку

Гость редакции - председатель Совета при президенте России по вопросам совершенствования правосудия, судья Конституционного cуда РФ в отставке Владимир Туманов.

- Владимир Александрович, вы в числе первых юристов страны подтвердили конституционность выборных предложений президента. Они пойдут на благо?

- Я сторонник прямых выборов губернатора: все-таки это был новый шаг в развитии России, где прежде губернаторов никогда не выбирало население. Прямые выборы наиболее адекватны федеративному устройству страны. И именно это подчеркнуло решение Конституционного суда 1996 года по так называемому алтайскому делу (о нем много говорилось при обсуждении инициативы президента).

Однако действующая Конституция не исключает возможности назначения главы исполнительной власти субъекта Федерации вышестоящим федеральным органом (до 1996 года губернаторов назначал президент РФ) или же избрания главы исполнительной власти парламентом субъекта Федерации (и после 1996 года так замещался пост президента в Дагестане и Карачаево-Черкесии). Тем более Конституция не исключает и схемы, по которой президент страны предлагает кандидатуру губернатора, а региональный парламент ее избирает. Для этой новеллы имеются веские основания, но для ответа на ваш вопрос, пойдет ли она на благо, требуется время. Во всяком случае немало зависит от того, как будут решаться при законодательной регламентации этой процедуры некоторые достаточно сложные в правовом плане вопросы.

- Как вы относитесь к инициативе Совета Федерации о внесении изменений в порядок формирования судейских квалификационных коллегий?

- В начальный период деятельности квалификационных коллегий их не без оснований упрекали в чрезмерной защите корпоративных интересов, закрытости, либеральном отношении к проступкам и правонарушениям судей. Однако в дальнейшем, особенно с вступлением в силу Федерального закона от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", предусмотревшего, в частности, включение в состав квалификационных коллегий представителей общественности, многое изменилось и развитие пошло, как мне представляется, в правильном направлении. Инициатива Совета Федерации может лишь помешать этому.

Полагаю также практически малопродуктивной и спорной в конституционно-правовом плане основную идею предложенного проекта - превращение Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) из выборного органа судейского сообщества в орган, формируемый Советом Федерации и тем самым подпадающий в значительной мере в ведение последнего.

В отличие от действующего закона, по которому большинство членов ВККС (18) избирается Всероссийским съездом судей прямым и тайным голосованием из числа судей, проект снижает число судей - членов ВККС до 10 и отменяет их прямое избрание съездом.

Последнему дозволяется лишь рекомендовать кандидатов для "представления к назначению". После одобрения кандидатур судей президентом РФ по его представлению назначение производит Совет Федерации. Он же в лице спикера назначает в ВККС 10 представителей от общественности. (Здесь одобрение президента не требуется.)

- Судейское сообщество будоражит перспектива утраты самостоятельности?

- Если предложение пройдет, фактически Всероссийскому съезду судей и высшему органу судейского сообщества в Российской Федерации будет отказано в праве прямого избрания своих членов в один из важнейших органов сообщества. Члену судейского сообщества, выдвинутому съездом в состав ВККС, а это обычно опытный, пользующийся уважением судья со стажем, чтобы стать членом ВККС, придется пройти куда более сложный путь, чем его коллеге в ВККС от общественности.

За всем этим просматривается некое недоверительное отношение к судейскому сообществу, что, очевидно, не может не сказаться и на отношении общественного мнения к судебной системе.

Очередь на судный день

- По итогам проведенных в последние месяцы социологических опросов (и по письмам наших читателей) видно, что большинство респондентов негативно отзывается о деятельности наших судов. Мы говорим нашим читателям: идите в суд, разрешайте конфликты на правовом поле. Человек приходит в суд, а там его встречают хамство, неразбериха, нежелание помогать. А нередко обратившийся в суд сталкивается и с коррупцией.

- Давайте поговорим сначала о том, что скрывается за словом "неразбериха", а вопрос о коррупции выделим, говоря юридическим языком, "в отдельное производство".

То, что вы назвали неразберихой, - это отсутствие во многих судах, особенно в больших городах, четкой, строгой организации работы как самих судей, так в еще большей мере аппарата судов. Когда-то было популярным понятие "научная организация труда" (НОТ). Вот этого НОТа не хватает судам. Оговорюсь, что речь идет не о процедуре самого судебного заседания, четко регламентированной законом, а о том, что такое заседание, назначенное на 10 часов утра, без видимых причин может начаться в 12, и это считается нормальным. Очевидно, считается нормальным, что для того, чтобы подать судье исковое заявление, гражданину порой приходится неделями обивать пороги суда и примерно столько же, чтобы получить решение суда после того, как оно вынесено. Нормально, что человек, попавший в канцелярию суда, сразу же превращается из участника процесса в просителя. Бесцеремонность обращения, доходящая до грубости, встречается и у судей. Я сам однажды в одном из межмуниципальных судов Москвы был изгнан из зала заседаний за то, что по ходу процесса делал пометки в блокноте и, несмотря на требование судьи, не прекратил это занятие (правда, позже судья извинилась, ссылаясь на усталость).

- Все говорят об удручающей обстановке в судах, а ничего не меняется...

- Справедливости ради следует отметить, что многое из того, что не позволяет дать удовлетворительную оценку организации деятельности судов, имеет объективные основания: неприспособленность зданий судов, теснота, перегруженность судей, слабая материально-техническая база, недостаток новейшей оргтехники и т.п. Позитивные сдвиги в этой связи есть, но пока они мало отражаются на стиле работы судов.

Становится досадно и обидно. За прошедшие десять с лишним лет сделано так много по созданию судебной системы. Ее составляющие - суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный суд РФ - отвечают по своим основным судоустройственным параметрам и принципам деятельности самым строгим современным стандартам, а спотыкаемся на бытовом уровне.

Каждый сам ему приносит и спасибо говорит

- Согласитесь, однако, Владимир Александрович, что далеко не только на "бытовом уровне" основана столь распространенная негативная оценка деятельности судов?

- Разумеется, вы правы. Гораздо важнее такие критерии, как независимость и беспристрастность судей, справедливое судебное разбирательство, результативность судебного решения и не в последнюю очередь честность и неподкупность судьи.

Когда-то великий собиратель народных пословиц и поговорок В. Даль писал, что в России "не было ни оной пословицы в похвалу судам". Не создало таких пословиц и наше время. Однако в России было, есть и будет много достойных судей, и поэтому я против чрезмерных обобщений, когда речь идет о коррупции в российских судах.

Тем не менее она есть. Ошибка органов судейского сообщества в том, что они долгое время не осознавали серьезности этого заболевания, полагая, что речь может идти лишь об отдельных случаях. А болезнь между тем прогрессировала, и сегодня она очень серьезно беспокоит общество. Для борьбы с ней уже явно недостаточно традиционного пути, отправным пунктом которого является прокуратура. Судебное сообщество должно выработать свои собственные, основанные на корпоративной морали меры, преграждающие путь коррупции. Нельзя не согласиться с тезисом конституционного судьи Гадиса Гаджиева: "Веру в справедливый суд должны восстанавливать сами судьи".

- При столь строгом, казалось бы, отборе людей в мантиях о коррупции в судах толкуют на всех перекрестках.

- Не оправдывая судей, на совести которых лежит грех получения взятки, не могу не отметить, что за создание коррупционных ситуаций в суде следует призывать к ответу и взяткодателей из числа истцов и ответчиков, родных и близких подсудимых, просто заинтересованных в исходе дела. Таких настроенных на взяткодательство немало, очевидно, они руководствуются пословицей, приведенной тем же В. Далем: "В суд ногой - в карман рукой". Эти потенциальные взяткодатели, выбирая адвокатов, прежде всего интересуются не его специализацией, а тем, знаком ли он с судей, который будет слушать дело. Именно такой адвокат разъяснит, сколько стоит получить в рамках закона условное осуждение вместо лагеря или какой процент от суммы иска поможет истцу выиграть дело. Сам же судья, подобно персонажу из известной песни Булата Окуджавы, ничего не требует и не просит - "каждый сам ему приносит и спасибо говорит".

А может быть, судье ничего и не принесут, и он вообще, как говорится, ни при чем, взятка осела у посредника, а взяткодатель доволен решением и окончательно уверился, что "все судьи взяточники", и, может быть, даже принял участие в одном из социологических опросов. Интересно, был ли когда-либо осужден такой взяткодатель, один или вместе с посредником?

Решение - на бумаге, жалоба - в Страсбурге

- Владимир Александрович, говоря о критериях, по которым следует оценивать деятельность судов, вы назвали результативность судебного решения. Поясните подробнее, как это следует понимать.

- Понимать это нужно очень просто: выполняются ли решения, вынесенные судом, или они остаются только на бумаге. А если исполняются, то в какие сроки и сколько надо затратить сил, чтобы добиться этого реального исполнения. Я считаю этот критерий важным, потому что неисполнение судебных решений - и прежде всего государственными органами - приняло у нас хронические формы. На это обратил внимание Европейский суд, который исходит из того, что неисполнение судебного решения - это грубое нарушение справедливого судебного разбирательства, поскольку не само это решение является его целью, а восстановление нарушенного права. Более пяти лет - с 1997 года - добивался гражданин Бугров в местных финансовых органах выплаты ему компенсации как чернобыльцу, о чем было соответствующее решение одного из судов Ростовской области, неоднократно затем подтвержденное. Компенсацию он получил через пять лет, в 2002 году, после обращения в Страсбург. Ныне там находится немалое число подобных обращений российских граждан.

- А при чем здесь суды? Ведь исполнением судебных решений занимается у нас служба судебных приставов, которая находится в ведении министерства юстиции.

- Отвечаю: при том, что среди мотивов, которыми участники социологических опросов объясняли свою негативную оценку судебной системы, было неисполнение судебных решений. Вынесенное решение и его выполнение вполне логично связывались у участников опроса в единое целое.

Не один год между судами и минюстом идет спор, при ком должна находиться служба приставов. Но даже сегодня, когда эта служба прочно закреплена за минюстом (что спорно), это не дает суду права оставаться в стороне от проблемы. Он вправе наказывать виновных в неисполнении судебного решения, поскольку это есть не что иное, как неуважение к суду, как форма воспрепятствования справедливому правосудию, как это понимают Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Страсбургский суд.

Меняем погоны на мантию

- Наши читатели интересуются, как у нас готовят профессиональных судей.

- Одна из особенностей формирования нашего судейского корпуса как раз в том и состоит, что у нас нет специальных школ, как, например, известная французская школа в Бордо, которые готовят будущих судей. Специально по особой программе обучения судей у нас не выпускают. Не вдаваясь в подробности, можно сказать, что основным условием для судейской карьеры является стаж работы по юридической профессии, а для начала этой карьеры необходимо не менее пяти лет такого стажа. При этом понятие "юридическая профессия" толкуется очень широко (смотри статью 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации"). Для назначения кандидата на должность происходит конкурсный отбор.

Эта система имеет свои положительные стороны, когда речь идет о продвижении судьи по карьерной лестнице. Но что касается первого назначения, то, оказывается, не всякий юридический стаж способствует превращению кандидата в судью по призванию. Опытные судьи говорят, что из того, кто более пяти лет проработал в милиции, вряд ли может получиться судья: в гражданско-правовых проблемах он не силен, а на уголовные дела смотрит, как привык. Я разделяю это мнение.

- А что, в судах существует кадровый голод?

- Хотя суд ругают, тем не менее за последние годы многократно увеличилось число обращений граждан в суд. Они значительно активнее, чем раньше, используют правовое поле для защиты своих законных интересов. Объем работы судов возрос, и, соответственно, было существенно увеличено их штатное расписание. И сразу выяснилось, что подготовленного кадрового резерва для заполнения вакансий у судов нет. И многие ошибки и неприятности в работе судов связаны с недостаточной профессиональной подготовкой многих из тех, кто пополнил ряды судей. В системе судов общей юрисдикции и системе арбитражных судов неплохо поставлена работа по повышению квалификации судей. Но специализированную профессиональную подготовку кадров для будущего занятия судейских должностей она дать не может. Несколько лет назад при Верховном суде РФ была создана учебная Академия правосудия. Но пока еще ее выпускниками (а они должны быть судьями по призванию) судейский корпус не пополнился.

Тюрьмы ждут попечителей

- В редакцию поступило много вопросов к нашей встрече. В частности, читатели просят вас высказаться об амнистиях. Одни пишут, что к 60-летию Победы ожидают новую амнистию, и спрашивают, будет ли она. Другие выражают опасение, что все новые и новые акты амнистии сводят на нет работу правоохранительных органов. Именно такой вопрос задает, например, заместитель председателя районного суда.

- Это очень сложный вопрос. И неоднозначный. Я бы все-таки не выступал категорично против амнистий. Действительно, приближается такая замечательная дата и население амнистии ждет. Думаю, что амнистия скорее всего будет, но делать ее надо по-умному, не ставя людей в неравное положение, как это было в прошлый раз, и строго учитывая опасность деяния, за которое лицо попало за решетку. Кстати говоря, надо более строго подходить к условно-досрочному освобождению, основываясь не только и, может быть, даже не столько на поведении осужденного при отбытии наказания, сколько на опасности совершенного преступного деяния, сохранившихся связей, психологических установок лица. Положительную характеристику в колонии получить не так уж и сложно. За рубежом для решения таких вопросов привлекают попечительские советы при тюрьмах.

- Многие читатели просят сообщить вас адрес, время приема и телефон, по которому можно было бы к вам обратиться.

- Мой телефон (095) 206-18-56. Положение о Совете не разрешает ему вмешиваться в конкретные дела, рассматриваемые российскими судами. Поэтому я не веду личного приема, поскольку он практически всегда оказывается связан с конкретными делами. А информацию об экспертной консультативной работе Совета можно получить всегда как по указанному телефону, так и по номеру (095) 206-57-39 у ответственного секретаря Совета Аллы Борисовны Ворошиловой.

В последнее время Совет уделил большое внимание таким вопросам, как создание в РФ системы административной юстиции, т. е. судов, рассматривающих исключительно жалобы граждан на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц; создание особых ювенальных судов, рассматривающих дела о правонарушениях несовершеннолетних и, наоборот, дела о нарушениях законных интересов несовершеннолетних. Большое внимание Совет уделил проблеме жалоб российских заявителей в Европейский суд по правам человека и, соответственно, рассмотрению этих жалоб судом (по докладу члена названного суда от России А.И. Ковлера). Совет заслушал также доклад члена Совета, председателя Конституционного суда РФ В.Д. Зорькина о дальнейших перспективах и задачах правовой и судебной реформы в РФ, где, в частности, дан ответ на многие вопросы, интересующие ваших читателей. Кстати, подробный рассказ об основных положениях доклада публиковался в "Российской газете".

30.11.2004 Страна RU

«Вячеслав Лебедев призвал судей видеть в журналистах союзников»

Глава Верховного суда отметил, что "в последнее время достаточно в информационное поле было вброшено материалов, рисующих судей в негативном свете". Так, по его словам, за истекший год в прессе появились 493 негативных публикации о деятельности судов. "Причем нередко отношение к суду выражено, в том числе представителями государственных структур, то есть теми лицами, кто должен быть заинтересован в создании положительного образа судьи", - сказал председатель ВС РФ.
Как показывает анализ, "в подавляющем большинстве публикаций критика являлась непредметной, формальной, с чертами огульного обвинения и риторическими штампами, которые затем сформируют в общественном сознании образ судьи". Глава Верховного суда Вячеслав Лебедев выразил сожаление в связи с тем, что судьи мало общаются с журналистами. "Мы очень много теряем, в том числе и в доверии общества к нам", - заметил он. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

30.11.2004 Страна RU

«Президент РФ: там, где вершится правосудие, нарушения просто недопустимы»

Филипп Стеркин

В Кремле открылся VI Всероссийский съезд судей, в котором принимает участие более 660 делегатов - главы высших судов и судов субъектов РФ, члены арбитражных, районных и военных судов, мировые судьи. Как и 4 года назад, на съезде выступил президент РФ Владимир Путин, который пообещал судьям существенное повышение денежного оклада, а также дал гарантии независимости правосудия.

На съезде будет обсуждаться множество внутрикорпоративных вопросов, но наиболее важным для судей стало выступление президента РФ, от которого они ожидали услышать и услышали ответы на беспокоящие их вопросы - о материальном и финансовом обеспечении, о совершенствовании законодательной базы и самое главное - о независимости судов. То, что именно эта тема стала центральной в выступлениях судебных иерархов, говорит об обеспокоенности судейского сообщества рядом законодательных инициатив, ограничивающих его самостоятельность. «Переполох» этот устроил спикер Совета Федерации Сергей Миронов, который внес ряд проектов в Госдуму. Он предлагает передать президенту право назначать Гендиректора Судебного департамента при ВС, а нижней палате - практически полностью формировать Высшую квалификационную коллегию судей. Надо сказать, что президент успокоил судей. Глава государства дал понять, что выступает против любого посягательства на независимость правосудия.
Выступление президента состояло из двух частей. Первая была заранее подготовлена, а вторая стала ответом на выступления председателей высших судов. Глава государства заявил, что необходимо жестко бороться со всеми случаями вынесения несправедливых решений. «Хотел бы подчеркнуть, что крайне важно не оставлять без внимания все случаи нарушений деятельности судов, - сказал он. - Там, где вершится правосудие, нарушения просто недопустимы. Справедливость судебных решений - это критерий, по которому общество оценивает качество правосудия, а уважение к суду - это, в первую очередь, уважение государственной власти». В связи с этим глава государства заявил о необходимости более жесткого контроля за отбором судей: «В целях предотвращения правонарушений считал бы целесообразным внести соответствующие поправки в закон о статусе судей - в части предоставления ими сведения о доходах и имуществе».
В то же время, предъявив определенные требования к судебной системе, глава государства пообещал повысить статус судей, а также существенно увеличить их денежное содержание. Владимир Путин заявил, что никакие реформы не должны приводить к снижению гарантий независимости правосудия. «Независимость судебной власти - это не почетная привилегия, а необходимое условие выполнения ею своей конституционной функции в системе разделения властей», - сказал президент. Он также остановился на одной из главных проблем судебной системы - нехватке кадров. Как позже рассказал в своем выступлении Вячеслав Лебедев, если шесть лет назад существовала 1 тыс. вакансий на должность судьи, то теперь их количество возросло почти до 5 тыс.
При этом нагрузка на судей постоянно растет. «Одним из самых важных достижений реформы является то, что граждане все чаще решают свои проблемы именно через суд, - сказал президент. - Это говорит о возрастающем доверии к институту судебной власти». Глава государства привел статистику: суды ежегодно рассматривают 6 млн. гражданских дел, 3 млн. - административных, 1 млн. - уголовных и более 1 млн. дел - в сфере предпринимательства. В качестве способа снижения нагрузки и Владимир Путин, и выступавшие затем председатели судов говорили о развитии альтернативных способов разрешения возникающих конфликтов. «Надо всемерно развивать методы, широко зарекомендовавшие себя в мире, - сказал Владимир Путин. - Имею в виду досудебное и судебное урегулирование споров посредством переговоров и мировых соглашений. А также альтернативные способы разрешения конфликтов с помощью третейского разбирательства». Видимо, кадровая проблема сегодня настолько серьезна, что президент сообщил, что направил во вторник в Госдуму проект закона, который установит единый для всех судей возраст пребывания в должности - 70 лет.
После президента последовали доклады председателей высших судов. Так, признал наличие коррупции в судейской системе председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев и заметил, что у него есть претензии к работе региональных квалификационных коллегий судей. «Имеют место случаи, когда судья, грубо нарушивший закон, встречает сочувствие у своих коллег», - заявил он. «Здесь не надо обсуждать, что совершение преступления судьей должно быть немедленно пресечено», - подчеркнул председатель ВС. Как вариант мер по предотвращению коррупции он предложил обращение за помощью к силовикам. «И спецслужбы, и правоохранительные органы должны представлять все имеющиеся материалы (о кандидате), и руководителям судов надо более тщательно проводить отбор», - сказал он. Лебедев также высказался за возвращение Высшей квалификационной коллегии права пересматривать решения нижестоящих коллегий.
Затем Вячеслав Лебедев обозначил те инициативы, которые считает посягательством на независимость судей. Во-первых, это законопроекты о формировании квалификационных коллегий судей. Во-вторых, предложение о порядке назначения Гендиректора Судебного департамента. В-третьих, поправка к п. 4 ст. 12 закона «О бюджете на 2005 год», приостанавливающая действие нормы о том, что без согласования с органами судебного сообщества бюджет правосудия не может быть секвестирован. Правда, Вячеслав Лебедев уточнил, что позже этот проект был отклонен депутатами, но в то же время, по его словам, недавно министр юстиции Юрий Чайка обратился с требованием приостановить действие ст. 33 закона «О судебной системе РФ». «Это было бы и ошибкой, и разрушением демократических основ, - считает председатель Верховного суда. - Нас беспокоит, что под лозунгом борьбы с коррупцией кто-то хочет ограничить деятельность судов».
Накопилось у судей немало претензий и к работе СМИ. Они даже посчитали, сколько раз журналисты критиковали Фемиду - 493 негативных материала о работе российских судов было опубликовано за год. «Сознательно или невольно идет дискредитация российского судьи», - считает Лебедев. А глава ВАС Вениамин Яковлев заявил, что зачастую порочащая судей информация инспирируется сознательно. Так, в Интернете были размещены сведения о тарифах взяток в Московском арбитражном суде. Однако проведенная по его просьбе прокурорская проверка подобных фактов не выявила.
Среди серьезных новаций можно отметить предложение Лебедева о введении автоматизированного порядка распределения уголовных дел. «Необходимо ввести автоматизированный порядок распределения уголовных дел между судьями по методике случайной выборки», - сказал Лебедев. - Сегодня проблема произвольного распределения дел среди судей считается одной из наиболее серьезных и одним из источников коррупции". Он также заявил, что в ближайшее время в Госдуму будет представлен проект закона о максимальной нагрузке на судей.
После того, как закончились выступления председателей судов, слово снова взял президент, который во время выступлений Яковлева и председателя КС Валерия Зорькина постоянно делал записи, а также периодически начинал что-то обсуждать с Вячеславом Лебедевым. «Не буду больше говорить о повышении денежного содержания, оно будет существенным, - сказал президент. - Это значит, что на первом этапе оно будет повышено в два, может быть, в три раза, а в ближайшем будущем еще на столько же». Что касается предложения Лебедева при назначении судей прибегать к информационной помощи спецслужб, то президент, согласившись с ним, заметил, что необходимо быть очень осторожным при проверке этих данных. «Должна повышаться эффективность судебной системы, соблюдаться чистота кадров, но, не нарушая принципа разделения властей, - сказал глава государства. - При процессе рассмотрения кандидатур должна использоваться информация правоохранительных органов и спецслужб. Я сам работал в спецслужбах и знаю, как там формируются информационные блоки. Я доверяю нашим спецслужбам». Но при этом, по его мнению, процедура проверки кандидатов «должна быть предельно открытой, прозрачной, вся эта информация должна быть основана на законе и реальных фактах, а не на слухах и сплетнях. Сидит кадровик и думает: то ли он (кандидат - ред.) украл, то ли у него украли, но в краже замешан - отложить».
Не согласился глава государства и с критикой в адрес журналистов. «Коллеги говорят, что в СМИ идет дискредитация судебной системы, - заявил Владимир Путин. - Заверяю вас, что никакой команды никто не давал и дать не мог, поскольку судебная власть - это и есть часть самого государства. При рассмотрении всех категорий дел - от простых до самых сложных в Конституционном суде - очень редко возникает ситуация, когда все стороны удовлетворены, как правило, все недовольны судом. Естественно, в этой ситуации проигравшая сторона часто обращается в СМИ, если хочет получить моральную компенсацию, защитить свои позиции и оправдаться перед кем-то. Многие используют СМИ как средство давления на суд. В демократическом обществе судебная система может противопоставить таким действиям прозрачность, доступность и своевременность информирования общества о ходе судебного разбирательства. Конечно, существует и тайна следствия, и тайна суда, но излишняя закрытость вредна, она создает информационный вакуум, который порождает ложные стереотипы в отношении работы судов». Наконец глава государства предложил Председателю Высшего арбитражного суда Яковлеву, покидающему свой пост, перейти на работу в Кремль «в качестве советника президента по правовым вопросам».
Но, наверное, самым главным стало заявление Путина о Судебном департаменте. Он прямо заявил, что «департамент должен сохраниться внутри самой судебной системы». Кроме того, президент подчеркнул, что любое реформирование квалификационных коллегий должно происходить только с учетом мнения судей.
После того, как был объявлен перерыв, Вячеслав Лебедев, отвечая на вопросы журналистов, выразил уверенность, что за ним будет сохранено право назначать директора Департамента, хотя заметил, что сам выступил бы за передачу этих полномочий президенту, так как в таком случае президент бы курировал финансирование и материальное обеспечение правосудия. Он также отметил, что предложения по реформированию ВККС в нынешнем виде не будут приняты. По его словам, в соответствии с Европейской хартией о статусе судей, в органах судейского сообщества должно быть представлено не менее 50% судей. «Эта законодательная инициатива еще претерпит концептуальные изменения», - считает председатель ВС.

30.11.2004 Страна RU

«Судебная система будет совершенствоваться»

Путин заявил, что одним из ключевых моментов судебной реформы является наиболее полная реализация принципа независимости суда. Он подчеркнул, что "этот важнейший принцип все годы реформы был во главе угла и сегодня не потерял своей значимости и актуальности". "Независимость судебной власти - это не почетная привилегия, а необходимое условие выполнения ею своей конституционной функции в системе разделения властей", - сказал президент.
Путин потребовал не оставлять без внимания нарушения в деятельности судов. "Хотел бы подчеркнуть, что крайне важно не оставлять без внимания все случаи нарушений деятельности судов. Там, где вершится правосудие, нарушения просто недопустимы", - сказал глава государства. Путин призвал судей не допускать в их работе фактов взяточничества, бюрократизма и ошибок. "Справедливость судебных решений - это критерий, по которому общество оценивает качество правосудия, а уважение к суду - это, в первую очередь, уважение государственной власти", - сказал Путин.
"В целях предотвращения правонарушений считал бы целесообразным внести соответствующие поправки в закон о статусе судей - в части предоставления ими сведения о доходах и имуществе", - сказал Путин. Чтобы исключить ошибки в судах, особую роль должны сыграть органы судебного сообщества, считает президент. "Именно они призваны укреплять авторитет судебной власти и должны добиваться такого положения дел, при котором судья и человек с безупречной репутацией были бы неразрывными, абсолютно тождественными понятиями", - отметил глава государства. Он напомнил, что рамки служебного и внеслужебного поведения судей обозначены законом и кодексом чести судьи. Также Путин высказался за значительное повышение зарплаты судей. "Думаю, было бы правильно рассмотреть вопрос о существенном увеличении заработной платы судей. Говорю это сознательно, поскольку считаю, что суд, судебная система - это вершина всего правосудия", - заявил Путин. Президент сообщил, что направит в Госдуму проект закона, который установит единый для всех судей возраст пребывания в должности - 70 лет.
Путин заявил о необходимости выработки четких принципов сотрудничества судебной власти и СМИ. "Излишняя закрытость вредна, информационный вакуум порождает ложные стереотипы в отношении работы судов", - сказал Путин. "Поэтому очень важным является вопрос взаимодействия судебной власти и СМИ, выработки четких принципов их сотрудничества", - отметил президент.
Путин заявил о необходимости обеспечить открытость судебной системы в России. "Проблема открытости правосудия как для участников судебного процесса, так и для общества в целом сегодня реально существует", - сказал Путин. Отметив, что "существует тайна следствия и тайна судебного разбирательства", Путин подчеркнул, что "излишняя закрытость вредна". "Это создает информационный вакуум, который и порождает ложные стереотипы в отношении работы судов", - считает президент.
По его словам, ежегодно суды рассматривают шесть миллионов гражданских дел, три миллиона административных, миллион уголовных и более одного миллиона дел в сфере предпринимательства. "Эти данные говорят как о расширении доступности правосудия, так и об огромной нагрузке на суды", - заявил президент РФ. Путин считает, что необходимо развивать методы правосудия, которые позволили бы снизить нагрузку на суды. "Надо всемерно развивать методы, широко зарекомендовавшие себя в мире. Имею в виду досудебное и судебное урегулирование споров посредством переговоров и мировых соглашений. А также альтернативные способы разрешения конфликтов с помощью третейского разбирательства", - сказал Путин.
Путин заявил, что внедряемая со следующего года "Государственная автоматизированная система "Правосудие" поднимет работу судов на новый современный уровень. Также президент затронул проблему информатизации судов. По его словам, судьи нуждаются в рекомендациях ученых, которые ведут научные исследования в области правоведения, а также в обмене опытом и знаниями, в объективном анализе правоприменительной практики, в единой технологии судебного делопроизводства.
По материалам РИА "Новости", ИТАР-ТАСС, агентства "Интерфакс".

30.11.2004 Страна RU

«Судьи опасаются госконтроля»

Юрий Миклуха

Съезд будет проходить три дня. Официальная повестка состоит из отчетных докладов руководителей высших судов и органов судейского сообщества, избрания Совета судей и членов Высшей квалификационной коллегии, принятия регламентов работы совета и съезда, а также Кодекса судейской этики. Этот своеобразный устав судейской корпорации заменит действующий сегодня Кодекс чести судьи. Серьезных изменений этот документ не претерпит, просто в принятом 2 года назад законе «Об органах судейского сообщества» изменено название этого своеобразного устава судей. Впрочем, по словам председателя Совета судей Юрия Сидоренко, Кодекс будет дополнен рядом новых правил. В частности, судьям настойчиво порекомендуют не комментировать решения своих коллег.
Впрочем, все эти вопросы будут далеко не самыми важными темами на съезде. Власть хочет услышать от судей, готовы ли они бороться с одним из главных недугов правосудия - коррупцией. Ну, а судьи ждут от власти объяснений по поводу ряда законодательных инициатив, серьезно ограничивающих самостоятельность судов. Речь идет, прежде всего, о поправках, предложенных председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. Первая касается вопроса, кто будет назначать Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде - эта структура отвечает за материальное и организационное обеспечение деятельности судов. Сегодня это прерогатива председателя ВС, а спикер СФ считает, назначение должно исходить от президента. Разумеется, что это серьезно ослабит контроль главы ВС над системой, что может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны, региональные суды не будут так зависимы от г-на Лебедева, с другой, - судебная система в целом станет более зависима от исполнительной власти.
Вторая часть поправок касается Высшей квалификационной коллегии. Согласно действующему закону «Об органах судейского сообщества» она состоит из 29 членов: представитель президента, 10 представителей общественности, назначаемые СФ, и избираемые на съезде 18 судей. Правда, пока такая ВККС существует лишь на бумаге - закон был принят 2 года назад, а судейский состав коллегии был избран еще на пятом съезде, проходившем 4 года назад. Тем не менее, Сергей Миронов считает, что сегодня необходимо реформировать этот орган. По его проекту, ВККС должна состоять из назначаемых СФ десяти судей и десяти представителей общественности и одного «делегата» президента. «Мы хотим больший контроль над Высшей квалификационной коллегией судей, потому что именно Совет Федерации назначает всех высших судей, - открыто признается г-н Миронов - Ни одна из ветвей власти не должна оставаться полностью бесконтрольной! Это будет вести к злоупотреблениям».
Очевидно, что если поправки будут приняты, то судебная власть не просто перестанет быть бесконтрольной, а станет полностью подконтрольной. Именно в руках ВККС находятся все рычаги влияния на глав высших федеральных и региональных судов, так как она рассматривает их кандидатуры, решает вопросы о лишении их неприкосновенности и привлечения к ответственности. Так что у судей есть все основания опасаться за свое будущее. И речь идет не только о тех судьях, которые боятся, что, лишившись корпоративной защиты, им придется отвечать за допущенные ими нарушения. Инициативы Миронова означают нарушение принципа разделения властей и ставят под вопрос существование в России главного института любого демократического общества - независимого суда.
Впрочем, и сегодня суд не является абсолютно самостоятельным органом. За последние 4 года был принят ряд важных законодательных инициатив, направленных на ограничение самостоятельности правосудия. Некоторые эксперты говорят, что в судебной системе была выстроенная председательская вертикаль власти, в вершине которой находятся чиновники, не имеющие отношения к судебной системе. Сегодня для начала разбирательства по делу судьи необходимо представление, внесенное в квалификационную коллегию председателем суда - без его санкции процесс невозможен. Сами же председатели судов назначаются теперь президентом только на 6 лет с возможностью переназначения (не более 2 раз подряд). Иными словами, проявивший несговорчивость председатель вряд ли снова займет свой кабинет. Теперь же создается механизм устранения такого председателя еще до истечения срока его полномочий.
Не исключено, что этот вопрос в понедельник обсуждался и на встрече Владимира Путина в Кремле с председателем Конституционного суда Валерием Зорькиным, Верховного суда Вячеславом Лебедевым и Высшего Арбитражного суда Вениамином Яковлевым. «Это большое событие для судейского сообщества и, собственно говоря, для страны в целом, имея в виду то значение, которое играет судебная система в жизни страны, любой страны, а такой, как Россия, тем более, поскольку у нас и демократические институты становятся на ноги, и политическая система в целом, и экономика находится в стадии реформирования», - заявил Владимир Путин. Он также предложил главным представителям судебной власти в предварительном порядке обсудить ряд вопросов повестки дня съезда. И, возможно, они уже знают позицию главы государства по этому проекту.
Заседавший в понедельник Совет судей уже принял решение призвать коллег на съезде выступить против изменения порядка формирования ВККС. Во многом судьба документа зависит от того, является ли Сергей Миронов его автором, или же он лишь внес в Думу поправки, подготовленные определенными людьми из администрации президента. В любом случае, речь идет не о президентской инициативе - в пользу этого говорит хотя бы тот факт, что уже более месяца они лежат в Комитете ГД по конституционному законодательству и государственному строительству.

30.11.2004 Российская газета

«Суд идет в Кремль»

(Сегодня открывается Всероссийский съезд судей)

Владислав Куликов

Кроме того, перед съездом отчитаются, как говорили встарь, о проделанной работе председатель Совета судей РФ Юрий Сидоренко, председатель Высшей квалификационной коллегии судей РФ Валентин Кузнецов и генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев. Формально судьи обсудят свои рабочие вопросы. Но результаты обсуждения, без преувеличения, важны для всех граждан России, даже тех, кто ни разу не судился и не был судимым. Ведь от людей, которые соберутся в Кремле, зависит, станет ли Россия правовым государством.

По закону Всероссийский съезд судей - высший орган судейского сообщества, который созывается раз в четыре года. Он вправе утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Может быть, эти документы и не интересны широкой публике но...

Но у этого съезда есть главная интрига: как сложатся взаимоотношения судейских с первой и де-факто главной в России властью? Станут ли частью единой вертикали власти или признают верховенство закона над волей властителей? Многие делегаты настроены на серьезный и решительный разговор. Потому что судьи не могут бегать на доклады к губернаторам. Иначе правовое государство - фикция.

Вопрос о том, какой быть судебной системе России, решится в самое ближайшее время. Недавно Совет Федерации одобрил поправки к Федеральному закону "О судебной системе РФ", согласно которым президент РФ должен сам назначать руководителя Судебного департамента при Верховном суде. Именно это ведомство отвечает за снабжение судов. Сейчас согласно закону главного завхоза Фемиды назначает председатель Верховного суда РФ с согласия Совета судей РФ. А в будущем предлагается, что глава Верховного суда будет всего лишь предлагать кандидата, мнение же Совета судей должно учитываться, но не более того.

По мнению сенаторов, такая структура повысит статус Судебного департамента и встроит это ведомство в вертикаль исполнительной власти. С такими доводами трудно не согласиться. Однако это благо или зло? Здесь мнения расходятся. Теоретически независимости судей ничего не угрожает, речь как бы идет всего лишь о "завхозах". Но ясно, что музыку заказывает тот, кто платит. Именно поэтому, скажем, несколько лет назад военные суды были сняты с баланса министерства обороны и перешли "под крышу" (в прямом и переносном смысле) Судебного департамента. Фактически сегодня ни один губернатор не может надавить на председателя регионального суда. Тот полностью независим: живет в квартире, купленной федеральным центром, получает зарплату из центра, все счета суда оплачивает центр.

Другой вопрос - как на самом деле складываются взаимоотношения судьи и губернатора. Но в любом случае российская Фемида далеко ушла от советских времен с его телефонным правом. Судьи далеко не всегда берут под козырек, получив "ценные указания" из каких-нибудь администраций.

Противники нововведений считают, что предложенные перемены повернут процесс вспять. Они предполагают, что судьи станут более чутко прислушиваться к просьбам, которые другие ветви власти передадут через "завхозов".

Например, председатель Омского областного суда Василий Пронников сказал на пресс-конференции перед отъездом в Москву: "В отношении законопроектов, представленных Советом Федерации, на съезде будут жаркие споры. Если судьи будут подчиняться чиновникам исполнительной власти, тогда судиться с ней (властью) будет бесполезно, а споров в гражданских судах много. До одной трети процессов идет против власти, и граждане выигрывают. Я глубоко сомневаюсь в объективности суда, который пытаются создать.

По моим наблюдениям, до сих пор ни глава правительства, ни президент по представленным законопроектам публично не высказывались, и, возможно, окончательное решение будет принято именно на съезде".

Можно предположить, что не менее горячие дискуссии вызовут и другие спорные вопросы, которые обсудит съезд. Ему предстоит высказать общее мнение о процедуре формирования Высшей квалификационной коллегии - именно том органе, который дает "добро" новым судьям на старте их профессиональной деятельности и оценивает служебные проступки людей в мантиях.

Люди в черном попадут под кодекс

В повестке съезда судей самые важные вопросы: принятие кодекса судейской этики, определение норм нагрузки на судей и создание ведомственной службы охраны. Кодекс судейской этики призван регламентировать правила поведения федеральных судей как на службе, так и вне. Сейчас эту роль выполняет Кодекс чести судьи РФ. Это не просто декларация: ею пользуются квалификационные коллегии судей, разбирая дело того или иного служителя Фемиды.

Возможно, Кодекс чести служил бы и дальше. Но согласно последней редакции Закона "О статусе судей в РФ" необходимо было принять новый документ. Однако, как заявляли авторы проекта, в его основу лег именно действующий кодекс чести.

Примечательно, что согласно документу судья не вправе комментировать в прессе дела, находящиеся в производстве суда, причем не только свои, но и другие. Он не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению действия своих коллег. Но должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие. То есть совсем не обязательно лишний раз выгонять прессу из зала суда.

Кроме этого, на съезде будет обсуждаться кадровая проблема. Как сообщила председатель Арбитражного суда Омской области Людмила Литвинцева, сейчас суды не могут обеспечить бесперебойное рассмотрение дел - не хватает судей. "Суды перегружены, отсюда волокита. На съезде должно быть принято решение, четко регламентирующее, сколько дел в месяц может рассмотреть один судья", - сказала Людмила Литвинцева. Другой больной для судей вопрос: охрана. Судейское сообщество давно настаивает, чтобы служба судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов перешла в подчинение Судебному департаменту. Теоретически охраной служителей Фемиды в случае необходимости должны заниматься МВД и ФСБ. Но в Судебном департаменте резонно полагают, что своя охрана ближе к телу. Поэтому если не получится с судебными приставами, то судьи будут настаивать на создании ведомственной службы охраны.

Прямая речь

Вячеслав Лебедев,
Председатель Верховного суда РФ

Разве правильно, если Верховный суд или суд любого уровня будет конфликтовать с президентом и правительством только для того, чтобы сказать: "Посмотрите, какой я независимый?". Это же абсурд. Нет, роль суда состоит в том, чтобы быть стабилизирующим фактором.

При этом надо обратить внимание - сколько решений у нас выносится в пользу граждан: обжалуют и указы президента, и постановления правительства, и нормативно-правовые акты министерств и ведомств, и законы субъектов Федерации. Приведу такой пример: в 2003 году было более полутора тысяч обращений по обжалованию решений исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации. Треть мы удовлетворили.

В целях совершенствования кадровой работы по формированию корпуса судей ФСБ России и Судебный департамент в прошлом году подписали совместный приказ "О порядке исполнения запросов Судебного департамента при Верховном суде РФ и его органов", согласованный с председателем Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Аналогичный приказ подписан с МВД России. Накопленный годовой опыт действия приказа подтвердил своевременность и правильность принятого решения. Согласно оперативным данным, за совершение дисциплинарных проступков квалификационными коллегиями судей в 2003 году прекращены полномочия 68 судей и руководителей судов. В порядке наложения дисциплинарного взыскания предупреждены 224 судьи и руководителя судов. Генеральный прокурор РФ выходил с представлением о даче заключения о наличии в действиях семи судей признаков преступления, шесть обращений удовлетворено. Осуждено четыре судьи. Однако в этих случаях речь шла о других видах преступлений. Что же касается собственно коррупции, то о ней сегодня модно говорить, но нужны факты. Есть такие факты - обращайтесь к генеральному прокурору.

1.12.2004 Страна RU

«Новый кодекс для судей близок к западным стандартам»

Представляя на съезде новый кодекс, один из его авторов - член Президиума Совета судей Владимир Ткачев подчеркнул, что необходимость принятия новой редакции кодекса обусловлена новым законодательством об органах судейского сообщества и о статусе судей, где начиная с 2002 года говорится именно о "кодексе этики". Вместе с тем, по его словам, этот корпоративный документ способен помочь решению таких стратегических задач, как обеспечение повсеместной доступности правосудия и приближение российской судебной системы к правовым стандартам развитых западных стран.

В связи с этим "кодекс чести", взятый за основу был доработан с учетом накопленного опыта международной практики. "Новый кодекс - плод совместного труда всего судейского сообщества", - подчеркнул Ткачев. "Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы", - гласит обновленная преамбула документа.

В целом "кодекс этики" почти дублирует прежний "кодекс чести", предписывая судьям добросовестно исполнять свои обязанности, быть вежливым, тактичным и беспристрастными, не проявлять расовых религиозных и политических предпочтений. Кодекс разрешать судьям участвовать в общественной деятельности, однако запрещает членство в политических партиях. Проект не содержит ограничений на общение судей с журналистами.

Более того, кодекс предписывает "не препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда". В то же время кодекс более четко прописывает норму о том, что судья "не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения и выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда до вступления в законную силу принятых по ним постановлений". Согласно новой редакции судья также "не вправе публично вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу", и даже "критиковать профессиональные действия своих коллег". Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

1.12.2004 Страна RU

«Финансирование судебной системы увеличилось в 8 раз»

По его словам, усиление внимания к судебной системе связано с переориентацией политики российского руководства в отношении этого государственного института. Гусев сообщил, что на 2005 год судебному департаменту предполагается выделение бюджетных средств в размере 30,5 миллиарда рублей, что на 4,8% больше по сравнению с 2004 годом. За последние несколько лет совершена "компьютерная революция" в сфере российского правосудия. "Только за последние 4 года число компьютеров в судах возросло втрое, достигнув 40-тысячной отметки", - отметил генеральный директор судебного департамента при Верховном Суде.

Заново создана инфраструктура судебной власти в Чеченской Республике, добавил Гусев. Восстановлено здание Верховного Суда республики и Старо-Промысловского районного суда, также продолжено строительство зданий Надтеречного районного суда. "Сейчас в Чеченской Республике действуют Верховный Суд и 14 из 15 районных судов. Всего на восстановление зданий судов общей юрисдикции в Чечне в 2002-2004 годах выделено 95,8 миллионов рублей", - отметил докладчик. Между тем, по мнению Гусева, важнейшим элементом организационного обеспечения судебной деятельности является организация правосудия с участием присяжных заседателей.

Суды присяжных в настоящее время действуют в 86 субъектах Российской Федерации за исключением Чечни, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. "В ближайшей перспективе должны быть решены две стратегические задачи: открытие на территории РФ всех видов судов, что обеспечит повсеместную доступность правосудия для всего населения страны, а также приближение численности судей к показателям в странах с развитыми правовыми системами и создание им условий для рассмотрения дел в установленные сроки", - заключил Гусев. Об этом сообщает РИА "Новости".

1.12.2004 Российская газета

«Судьям добавили пять лет»

(Вчера об этом стало известно на VI Всероссийском съезде судей)

Анна Закатнова, Владислав Куликов

Начало съезда задержалось, и более тысячи гостей и судей нетерпеливо ерзали в креслах, ожидая президиум. Против обыкновения, высоких гостей было немного. Но все они - желанные. Кроме президента, на сцену поднялись глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев, глава Конституционного суда Валерий Зорькин, председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, руководитель Высшего арбитражного суда Вениамин Яковлев, глава Совета судей Юрий Сидоренко и Генпрокурор Владимир Устинов. Лебедев не стал томить присутствующих, тем более что и Путин не стал садиться после исполнения Гимна в ожидании, пока ему предоставят слово. Как принято в гостях, президент начал с похвалы хозяина: "Граждане все чаще свои проблемы решают через суд", но "старая настороженность в обществе все еще бытует". Именно поэтому президент фактически объявил о начале третьего этапа судебной реформы. Напомним, что первый этап формально отсчитывают с 1991 года, когда была принята Концепция развития судебной системы. Второй (его еще называют козаковским) был начат в 2001 году. Вчера в преддверии 140-летия объявления судебной реформы Александром II Владимир Путин к судебной реформе вернулся вновь. Среди ключевых моментов, которые президент счел нужным особенно подчеркнуть, - наиболее полная реализация принципа независимости судебной власти. Тут Путин отвлекся от своих записей, поднял голову и заметил: "У меня много личных друзей, работающих и в правоохранительных органах, и адвокатами, и нотариусами, думаю, все они в душе согласятся, что суд, судебная система - это вершина правосудия". Так президент предварил объявление о грядущем повышении зарплаты сотрудникам третьей власти. Бурные аплодисменты, впрочем, не шли ни в какое сравнение с теми, которыми делегаты съезда наградили президента, когда он вернулся к этой теме вновь, уже закрывая первую часть мероприятия, уточнив размер: зарплата будет повышена в 2-3 раза, и еще на столько же - в самое ближайшее время.

Вчера президент РФ направил в Госдуму проект закона, который повысит единый для всех судей максимально допустимый возраст пребывания в должности до 70 лет.

Кроме того, для сохранения кадрового потенциала президент предложил увеличить предельный срок пребывания судей в должности до 70 лет (сейчас судьи носят мантии до 65). Правда, из дальнейшего выступления главы Конституционного суда стало ясно, что это предложение президента стало для них неожиданным сюрпризом. Валерий Зорькин даже зачем-то рассказал историю о том, как его 63-летние коллеги планируют доработать судьей годика два, а потом пойти в адвокаты. Еще одной важной мерой, с точки зрения Владимира Путина, является борьба за чистоту рядов и повышение уважения к судейскому корпусу. Он считает, что "факты взяточничества, бюрократизма подрывают не только доверие к суду, но и к государству". Поэтому президент предложил ввести поправки в Закон "О статусе судей" о более полном представлении сведений о доходах и имуществе людей в мантиях.

Перед съездом судьи настраивались на жаркие споры по поводу своей независимости, которую они могли потерять вместе с Судебным департаментом. "Гарантии независимости судьи вопрос старый, но злободневный", - сказал Вячеслав Лебедев. Однако вскоре выяснилось, что вопрос уже не злободневный. И Судебный департамент вроде бы сохраняет статус-кво. Поэтому главными темами стали те суды, которых нет: административные и ювенальные.

- Не принят закон об административных судах, нет федерального закона о внесудебных и досудебных разбирательствах, - сказал Вячеслав Лебедев. - Нужен кодекс об административном судопроизводстве.

Кстати, разговоры о том идут давно: через административные суды граждане смогут жаловаться на власть. Кроме того, Верховный и Арбитражный суды давно ратуют за то, чтобы появилась процедура досудебного и внесудебного урегулирования, то есть у сторон должны быть возможности договориться без суда. А власти должны иметь возможность исправить свою явную оплошность, минуя судебное разбирательство. Пока же, согласно нашим законам, бывают случаи, когда чиновники признают, что нарушили права граждан, но разводят руками: мол, не имеем права исправить, пожалуйте в суд, мы без его решения бессильны.

Много говорилось о том, что судебная система - стержень правового государства. Как сказал председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин: "Либо судебные решения выполняются, либо в ход идут танки и сносят законную власть". Однако даже честный судья порой может запутаться в постоянно меняющихся законах. По словам Вячеслава Лебедева, в Уголовный кодекс было внесено 35 изменений, принято 12 законов с поправками в Уголовно-процессуальный кодекс. Но рекордсменом, продолжил Лебедев, стал Трудовой кодекс: в нем появилось больше ста поправок, внесенных специальными законами.

Еще одно предложение Лебедева прозвучало сенсацией: упростить процедуру дознания и предварительного следствия по делам небольшой и средней тяжести. То есть глава Верховного суда, по сути, предложил разгрузить следователей и дознавателей от лишних бумаг. "Надо сократить время от преступления до приговора", - сказал Лебедев. Однако ускоренное следствие не означает скорого суда, и уж тем более - несправедливого приговора. Разбирательство должно быть состязательным, с обязательным разбором всех обстоятельств дела. Такие условия работы потребуют от судей профессионализма. И здесь очень уместен вопрос: а судьи кто? Раньше они были в основном бывшими прокурорами и милиционерами. Как сказал один из участников съезда, "они приходили к нам после того, как их испортит милицейская система".

Нынче картина меняется. По словам Лебедева, 48 процентов судей районных судов вышли из мировых судей, 13 процентов - бывшие прокуроры, 10 процентов набрали свой юридический стаж в милиции. Но 12 процентов - и это считают приметой времени - бывшие адвокаты. Средний возраст мировых судей - 39 лет, в областном суде 48 лет и в Верховном - 55 лет. При этом в районных судах существует 4 тысячи вакансий судей. Причины некомплекта - высокие нагрузки, а также небольшие зарплаты. В среднем мировой судья получает около 14 тысяч рублей, судья райсуда - 16 тысяч рублей и областного - 18 тысяч рублей. Но после того как президент объявил о повышении зарплаты, вполне возможно, что на работу в суды выстроится очередь.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ Вениамин Яковлев предложил создать в судах систему внутренней безопасности, которая бы анализировала все неправосудные приговоры. Ведь даже не имея данных, брал судья взятку или нет, можно по косвенным признакам понять, насколько справедлив он был при вынесении приговора. И президент внимательно выслушал всех ораторов и некоторые выступления вызвали у него такой интерес, что он начинал обсуждать их прямо в президиуме. То с Дмитрием Медведевым, то с Вячеславом Лебедевым. Но по некоторым вопросам он все же решил выступить дополнительно. Судьи как всегда жаловались на СМИ и здесь Владимир Владимирович счел необходимым их заверить, что "никакой команды по дискредитации никто не давал". Он в очередной раз под одобрительный смех и аплодисменты напомнил судьям, что "как правило, все недовольны судом". В то же время он призвал судей еще раз - "не нужно закрываться, тогда у тех, кто будет давить на суд через СМИ, аргументов не будет". Впрочем, все это было только разминкой к основному подарку президента, под бурные аплодисменты он объявил, что Судебный департамент сохранится в составе судебной системы. Он также пояснил, что реформирование квалификационных коллегий "не должно нарушать принципа разделения властей" и посоветовал законодателю еще подумать. Впрочем, предложения президента: не снимут с судей обязанности тщательно следить за чистотой своих рядов самостоятельно. В ответ на призыв главы Верховного суда чаще привлекать спецслужбы к просмотру информации о кандидатах в судьи президент с доверительной ноткой заметил: "Я сам работал в спецслужбах и знаю, как там формируются информационные блоки, я доверяю спецслужбам, но вся эта информация должна быть основана на законе, а не на слухах". Именно поэтому Путин, припомнив старую историю о том, как "то ли он украл, то ли у него украли, словом, замешан в краже", порекомендовал обязательно доводить компрометирующую информацию до проверяемых и продолжать следить за чистотой рядов судейского корпуса "жестко, но прозрачно и демократическим способом".

Ответил президент и главе Конституционного суда Валерию Зорькину, который счел своим долгом известить присутствующих, что "наше государство зависит от олигархических группировок, которые используют его в корыстных интересах". "Отчасти это до сих пор так, - с нажимом произнес Путин, глядя в притихший зал, - мы боремся и должны будем бороться, сделаем все, что от нас зависит, вместе с судебной системой". Судя по переходящим в овацию аплодисментам, олигархам снисхождения от судей не дождаться.

Предложение

Яковлева ждут в Кремле

Выступая на Всероссийском съезде судей, президент РФ Владимир Путин сказал, что в начале следующего года заканчивает работу в Высшем арбитражном суде по возрасту Вениамин Яковлев. "Я предлагаю ему перейти на другую работу, поскольку специалисты такого класса не должны переквалифицироваться в садоводы-любители. Я предлагаю ему перейти на работу в Кремль в качестве советника президента по правовым вопросам", - сказал Путин.

Судя по всему, предложение президента оказалось неожиданностью для Яковлева. Он в этом признался сам и сказал, что подумает. "Если сейчас речь идет о продолжении формирования правового государства, то я как юрист с удовольствием принял бы в этом участие", - сказал он.

2.12.2004 Российская газета

«Шекспир строгого режима»

(Лучший ярославский учитель литературы преподает в тюрьме)

Екатерина Пятунина

В ярославской вечерней школе N 21 при Первой исправительной колонии "джентльменам удачи" литературу уже три года преподает доцент - настоящий, безо всяких кавычек. Знакомьтесь: Игорь Холодяков, один из самых сильных и ярких в городе преподавателей, чьи выпускники поступали в МГУ. Нынешние учащиеся, конечно, в МГУ не собираются, зато в порыве откровения могут ему сказать: "Игорь Викторович, с вами так клево на "зоне" сидеть! Вы столько всего знаете! С вами не соскучишься!" Холодяков считает это признание "обалденным комплиментом".

"Конечная цель - ничто"

"Зона" буквально выкупила доцента Холодякова три года назад у одной из элитных школ города, где Игорь Викторович с удовольствием учил чуть ли не вундеркиндов, а параллельно работал доцентом кафедры гуманитарных дисциплин Института развития образования.

Поначалу Игорь Викторович страшно комплексовал.

- У меня ведь до этого была дивная школа, только отборные старшие классы: из кадетского класса парни сами себя делали, а не мечтали на диване "Хорошо бы найти портфель с баксами!" Еще был класс филологический, из девиц, которые ничего другого больше не умели, и поэтому их записали в филологини. Они со мной сначала страшно ругались, визжали, писали жалобы: злой дядька, противный, спрашивает, с каким вареньем Базаров и Кирсановы пили чай? Доносы писали на меня, но расставались мы всегда друзьями.

- Вы на кафедре сейчас работаете?

- На кафедре очень интересно, но нище. С ужасом нашел свой расчетный лист за апрель 2001 года: я получал 1600 рублей. А здесь у меня совершенно обалденный директор, который нашел возможность купить мне компьютер, сканер. На любом уроке я могу мгновенно раскинуть "раздаточный" материал. Директор покупает очень много учебников и хороших книг. У меня жена работает в средней школе, и у них нет того, что у меня в школе при "зоне".

- Насколько подготовлены ваши сегодняшние ученики?

- Большинство из них читают так плохо, что не в силах одолеть страницу и пересказать содержание. Мне откровенно в 10 классе говорят: "Я прочитал и забыл, что было в начале". Многие не могут прочитать предложение из пяти слов, просто не знают букв. Мы учим их читать по букварям "мама мыла раму". Мои ученики, если уж честно, не представляют, что чтение может доставлять удовольствие. Все из проблемных семей, практически половина без родителей. Это люди с обочины жизни, и у них нет почти никакой перспективы. Потому что нет системы, которая могла бы заняться их судьбой.

Я пришел им рассказывать то, о чем они в жизни никогда не слышали. Я им рассказываю, что есть любовь. Какая к черту любовь? Все знают, что такое любовь - "три бутылки пива и в кусты". И вдруг я говорю о том, чего в их жизни не было, и это им неприятно. Это раздражает.

В выпускном классе по-настоящему читают человек пять, они регулярно берут у меня книги. Еще пять читают, потому что им хочется получить не "три", а "четыре". Это уже десять человек. Уже что-то. Какое-то движение. Когда-то оппортунистов ругали за лозунг: "Конечная цель - ничто, движение - все". Я теперь оппортунист. Для меня важен процесс.

Явление русского Гарлема

- И что это за "процесс"?

- У нас на глазах происходит расслоение школы на массовые и элитные. Есть школы, в которых натуральные дубы сидят в десятом-одиннадцатом классах потому, что мама попросила: "Возьмите моего, а то на улице он чего-нибудь натворит". Есть школы, куда трудно поступить, где занимаются с наслаждением.

Мы потихоньку формируем, создаем свой собственный гарлем, гетто для бедных, необеспеченных, брошенных. Это печально, потому что за пятнадцать лет перемен ничего не сделано для того, чтобы люди могли почувствовать себя людьми. Чтобы обыкновенный работяга мог кормить свою семью. Мы выстроили лишь клочки, оазисы богатства посреди нищей страны.

И это одна из причин, по которой мои ученики возвращаются ко мне. Они смотрят на свою бабушку, у которой дважды отнимали накопленное на похороны, на маму, которая на двух работах не может элементарно прокормиться, и говорят: "Я так не хочу". Если на нефтеперегонный завод или на табачную фабрику с хорошей зарплатой ему не устроиться, значит, остается послать всех подальше и... воровать деньги любыми путями. Они мечтают о наркотиках как о возможности вырваться из этой жизни, уйти из этой серой, скучной обыденки, где они ничего не знают и не умеют, в иной мир.

Очень часто мои ученики - мерзкие люди, но мне их жалко и таких. Я вычитал дивную фразу в книгах у Феодосия Печерского: "Грех ненавидь, грешника - люби".

- Насколько вам удается на них воздействовать?

- Мое воздействие на установившиеся закономерности минимально. Но я показываю - есть другая жизнь, другая возможность. Я открываю дверь, пойдешь ты или нет - другое дело.

- Вы улавливали момент, когда ученик переставал быть пофигистом и проявлял интерес к вашему "человековедению"?

- Есть у нас кабинетная библиотека, которую мы собираем. Вся современная литература, вся классика. И вот когда он приходит ко мне, прочитав Астафьева, и говорит: "А нет ли чего-нибудь еще такого же?" - это уже движение. Мне наплевать, что у него по русскому "два", есть люди, которым вообще не дается русский язык. Но он пришел ко мне попросить книгу. Причем, самое удивительное, читают очень много зарубежную классику! Пришлось даже приобрести хрестоматию. "Фауст" - постоянно на руках. (При том, что сразу их предупреждаю: "Это очень трудно, сложно. Потом, когда прочитаешь, лучше бы ты со мной поговорил".) Сонеты Шекспира хорошо идут, как ни странно. Может быть, потому что переводы замечательные? И... совсем не идет Есенин. Казалось бы - хулиган, но он такой задумчивый, грустный хулиган, а в них - бесшабашность. В каждом классе есть несколько человек, которые после лекции берут Блока и читают его. Не сто человек, конечно, но двое-трое таких в каждом классе. - Потому что - "Я вижу берег зачарованный и зачарованную даль" - это то, что в них, может быть, есть. И - на дух не принимают всю современную литературу. Абсолютно. Всех этих Петрушевских, Пелевиных, все текстологические изыски и попытки нащупать новую мораль - не воспринимают. А Астафьев идет. И не военные его рассказы, а "Последний поклон", "Царь-рыба". На ура - "Людочка". Как им жаль эту несчастную девчонку.

- Почему им нравится Астафьев, как вы думаете?

- Это то, что прошло мимо них. Последний поклон, добрый дом. Тепло родни. Дед, который всегда заступится. Бабка-ворчунья, которая и на печь положит, и ноги нагреет, и травкой натрет. Это то, без чего нельзя человеку обходиться. А если приходится без этого обходиться, то хотя бы так прикоснуться к этому.

Тютчев на лавочке

- Некоторые ученики учатся у вас три года. Есть прогресс?

- Возникает ощущение, что время прошло не впустую. Если я раньше, в прежней школе, мог сказать, что мои ученики поступают в МГУ, открывая дверь ногой, то теперь говорю: "Он стал менее сволочной. И возможно, это - воздействие русской литературы".

- А как вы их заинтересовываете?

- Мой любимый, безотказно действующий пример. Когда мне кто-нибудь заявляет (Холодяков

переходит на хрипотцу с блатной интонацией - авт.): "На хрена нам этот Тютчев, эти Феты все". Я отвечаю (говорит с той же интонацией - авт.): "Послушай, Вася. Ты сидишь с Леной на скамеечке, рядом Петя сидит. Петя говорит: "Ну че, Лен, пошли". А ты говоришь: "Лена, а, правда, что лирика Тютчева настолько суггестивна, что ее диссонансная поэтика..." Лена тут же отпадет, и ты будешь первым человеком на этой лавочке". Он говорит: "Да, конечно, она тут же уйдет от меня, от дурака такого, козла". Говорю: "Нет. Ты не понимаешь, Лена у тебя будет другая, ты ее по себе уже выберешь, по тому, каким ты станешь". И перед ними появляются те образцы, которых они лишены, которые они от себя отталкивают, но которых им хочется. Потому что все они себя вынуждены убедить, что "все бабы - стервы, все мужики - козлы, все менты - поганые, все учителя - халявщики". И тут появляюсь я, и мы начинаем читать Булгакова, который вдруг устами своего героя произносит фразу: "Воздастся тебе по вере и по делам твоим". Веришь, что все бабы гадины, а мужики козлы - у тебя приятель будет козел и жена гадина. А вот если веришь ты, что есть Она, единственная, и только ради тебя живет и дышит - то такую и встретишь.

Луч света в темном царстве

- Какие герои, характеры им нравятся? Влюбляются ли в персонажей?

- Нет, влюбляться - это слишком сильно. Про Катерину говорим в моем десятом классе. Перед ними женщина, которая открыла счастье любви, ради которого жить стоит. Но надо через мужа перешагнуть. Она знает, что нельзя построить свое счастье на несчастье другого, и возникает трагический тупик. И выход из трагедии всегда один. Смерть. Счастья быть не может. И не потому, что Борис такой слабый и не сказал: "Пойдем со мной, Катя". - Она в другом городе бы в обрыв бросилась, потому что она все равно растоптала бы свою семью, мужа. И они, собаки, задумываются. Возникает идея, что есть женщины, которые способны на высочайший поступок, и поэтому не все они стервы, бабы-то... И, в общем-то, ситуация Катерины начинает ими чувствоваться как трагическое явление. Не просто "дура, которая перебесилась, гульнуть захотела", - человек, который столкнулся со счастьем и понял, что для своего счастья нужно другого погубить. А это вызывает уважение. Когда человек отказался от своего ради кого-то. Они, ученики мои, испытывают нравственное напряжение: что не встретилась им та, которая... Поэтому они постоянно выпрашивают друг у друга адреса девчонок: "Познакомь". Заочная любовь процветает. Пишут, пишут... без конца, выискивают все эти адреса в газетах знакомств, а теперь там четко указывается: "из мест лишения просим не писать". Для них это тяжело очень.

Они с восторгом встречаются с театральным институтом: раз в два-три месяца приезжают студенты, привозят какие-то спектакли, капустники. Им открывается другой мир. Другие девочки, другие мальчики. Была одна обалденная встреча - один из наших преподавателей, Валентина Федоровна, пригласила свою знакомую аспирантку педуниверситета. Девочка ездила по приглашению во Францию и вернулась. Выступала перед нашими старшеклассниками. Современная, красивая. И вдруг рассказывала о другой жизни, из которой они выпали, но которая возможна. Для отряда это было потрясение, потому что она открыла им возможности другого мира. Есть другая жизнь, которая не менее интересна, чем та, которую они знают. Помните формулировку Леонова из "Джентльменов удачи"? "Подумаешь, инженер, что у инженера за жизнь? То ли дело у тебя - украл, выпил, в тюрьму, украл, выпил, в тюрьму - романтика". Вот эту романтику они знают.

Они дерганые, злые как собаки. Их в школу откровенно загоняют, школа для них - лишняя нагрузка. Но мне страшно понравилась фраза, которую произнес один из моих учеников. Сидели уже на перемене, трепались. Кто-то с улыбкой, с хохотом, но я заценил - сказал: "Игорь Викторович, нормально. Школа - это такое место, где я могу сказать то, что думаю, и мне ни хрена за это не будет". (Потому что если он в отряде это скажет, то ему морду вот так вот сделают). И добавил: "А здесь мне еще и отметку поставят". Прагматично. А ведь с другой стороны - похвалил...

4.12.2004 Российская газета

«Арбитром будешь!»

(Главный арбитражный судья страны представил коллегам своего вероятного преемника)

Игорь Велетминский

Традиционное подведение итогов года для арбитражных судей совпало со знаковым и неизбежным событием. Вениамин Яковлев, "организатор и вдохновитель" российского арбитража и его бессменный глава в течение 15 последних лет, уходит в отставку в связи с достижением предельного для судей возраста. "Выбора нет, этого требует закон", - сказал 72-летний патриарх. Вениамин Яковлев, как ожидается, официально уйдет со своей должности в конце декабря. Но он не только "уходя, благословил" преемника, но и создал действенную, единую и эффективную систему. Это отметил президент Владимир Путин в приветствии участникам совещания председателей арбитражных судов России, которое огласил вчера глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев: "Отрадно, что роль арбитражных судов в разрешении хозяйственных споров растет".

Вениамин Яковлев не видит серьезных проблем для нового председателя: "Если бы я начинал работать с таким коллективом, мне было бы легко". Смена власти в Высшем арбитражном суде с блеском и изяществом вышла на финишную прямую. "Антон Иванов - крепкий специалист в области гражданского права, а остальное приложится. Я думаю, у него все будет хорошо", - заявил Вениамин Яковлев. Он подчеркнул, что кандидатуру нового председателя, уже поддержанную Высшей квалификационной коллегией судей, еще должен одобрить президент, а затем утвердить Совет Федерации. А сам Яковлев - полностью за Иванова.

Выяснилось, что с Антоном Ивановым он познакомился еще в 1988 году, когда тот был аспирантом юридического факультета ЛГУ. "Его научным руководителем был академик Юрий Толстой, величайший авторитет в нашей науке, которого все побаивались.

Пройти у столь требовательного ученого научную школу, как это сделал Антон Александрович, - это настоящий знак качества", - поделился с журналистом "РГ" своими давними впечатлениями Вениамин Яковлев.

Он проследил и дальнейший жизненный путь своего вероятного преемника: "Иванов возглавлял управление юстиции мэрии Санкт-Петербурга, был практикующим юристом, редактором очень хорошего журнала "Правоведение". Был членом совета по совершенствованию законодательства, который я возглавляю. В ходе работы я смог убедиться, что это высокопрофессиональный юрист. В последнее время Иванов работал в "Газпром-Медиа" первым заместителем генерального директора". Претенденту сейчас 39 лет.

Вениамин Яковлев резюмировал свое отношение к будущей смене власти так: "Он молодой человек, у него есть идеи, а я, может быть, уже исчерпал себя". Но активную деятельность Вениамин Федорович продолжит в новом качестве: "Президент России нашел мне другую работу. Без работы я не представляю своей жизни".

Антон Иванов пока не рискнул "выйти из тени" и превратиться в публичную фигуру. Как и подобает юристу, он ждет соблюдения всех необходимых формальностей. Подчеркнув, что он только кандидат, Иванов сказал "РГ": "У меня пока нет никаких планов и эмоций по поводу будущей должности". Добавим, что конкурс на замещение должности председателя Высшего арбитражного суда был объявлен в середине года, и Иванов решил в нем участвовать. Планы для новой сферы деятельности, вероятно, были у него уже тогда. Впрочем, уже сейчас ясно, что новый председатель будет делать. Достаточно отметить основные векторы отчетного доклада Вениамина Яковлева, сделанного на совещании. Они касались не только итогов этого года, но и задач на 2005 год.

Нарастает тенденция резкого увеличения объемов работы арбитражных судов. По оценкам, в этом году будет 1,3 миллиона обращений - на 37 процентов больше, чем в 2003 году. Поэтому, отметил В. Яковлев, нужно активно задействовать возможности, заложенные в Арбитражном процессуальном кодексе 2002 года. Прежде всего - упрощенные формы судопроизводства, если они не наносят ущерба отправлению правосудия. Очень важно внедрить практику досудебного разбирательства конфликтов. Законопроект "Об административных процедурах" уже подготовлен и находится на согласовании в администрации президента.

Огромная головная боль ожидает судей арбитражных судов в следующем году. По прогнозам, на них обрушится "ураган дел". И все потому, что намечена расчистка государственного реестра юридических лиц. Из них 1,6 миллиона - "мертвые души". А процедуру судебной их ликвидации никто не отменял. "На эту пустую работу потребуется не только огромное время, но и как минимум 16 миллиардов рублей", - сообщил Вениамин Яковлев. Для сравнения: финансирование арбитражных судов в 2004 году составило 4,5 миллиарда рублей.

Очень медленно, как говорилось на совещании, идет работа по созданию апелляционных арбитражных судов. На сегодняшний день работают всего 3 (два в Москве и один в Санкт-Петербурге), а намечалось, что приступят к работе все 20. Главных трудностей две: во многих регионах власти не торопятся предоставлять помещения, а процедура назначения судей слишком затянута. Вениамин Яковлев здесь настроен очень решительно. Важность создания судов апелляционной инстанции действительно очень значительна. Именно в них в отличие от принятой в России практики кассационных жалоб дела будут рассматриваться по существу, а не по процедуре.

Другим приоритетным направлением развития арбитража его глава считает "более эффективную работу по защите прав граждан". Это сможет разгрузить Европейский суд по правам человека, который, по его словам, "задыхается от жалоб, в том числе и российских граждан".

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ
Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД