Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ

СМИ. Избранное

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ
Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД

Обзор СМИ 14 октября – 3 ноября 2004 года.

Краткое содержание

14.10.2004 Колокол RU

«Пожаловаться на милиционеров теперь можно на сайте МВД» Подробнее

21.10.2004 Известия

«У коррупции в России появилось лицо»

21.10.2004 Известия

«Ты что, давно в обезьяннике не был?»

(Столичным постовым решено поднять зарплату)

25.10.2004 Известия

«Валерий Зорькин: "Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков"

26.10.2004 Колокол RU

«МВД проводит "крупную спецоперацию по борьбе с коррупцией»

МВД России проводит крупную спецоперацию по борьбе с коррупцией, сообщил РИА "Новости" источник в министерстве. Подробнее

26.10.2004 Российская газета

«Мой дом - моя тюрьма»

(Домашнее заключение - новая, но редкая альтернатива камере)

Московская городская Дума готовит проект федерального закона о применении домашнего ареста. Само понятие появилось в нашем законодательстве всего два года назад, отражая общую тенденцию к смягчению карательного характера правосудия. Появилось - как альтернатива сидению за решеткой в ожидании суда в комплексе других, не жестких мер ограничения свободы подозреваемых и обвиняемых. Однако на практике сидеть дома позволяют не многим, предпочитая всех подозрительных запирать в сизо. Теперь эту "меру пресечения" предлагается прописать в отдельном законе и сделать более распространенной. Подробнее

28.10.2004 АСИ

«В Нижегородской области открылся социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Подробнее

28.10.2004 АСИ

«В аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ создано Управление по правам ребенка» Подробнее

29.10.2004 АСИ

«В Тюменской области создана база данных детей, находящихся в социально опасном положении» Подробнее

29.10.2004 Известия

«Лучше нас не трогать»

(Судьи отвергают обвинения в коррупции и отстаивают свою независимость)

Скандал в судейском сообществе, который начался после публикации в понедельник в "Известиях" интервью председателя Конституционного суда (КС) Валерия Зорькина, добрался до стен Совета федерации. В ходе прошедших там парламентских слушаний "Независимость судей как гарантия осуществления правосудия" высокопоставленные представители корпорации "людей в мантиях" обвинили во всех своих бедах ангажированных социологов, продажных журналистов и посягающие на их свободы законодательную и исполнительную ветви власти. Подробнее

30.10.2004 Российская газета

«Суды присяжных у президента»

Вчера уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин передал президенту России Владимиру Путину специальный доклад, в котором изложил свои предложения по совершенствованию деятельности суда присяжных.

О проблемах, связанных с институтом суда присяжных в современных условиях, на таком высоком уровне обсуждение проходило впервые. Подробнее

30.10.2004 Известия

«Террор за террор»

Владимир Устинов предложил свой способ борьбы с терроризмом

2.11.2004 Известия

«Мосгордума наденет на арестантов браслеты»

3.11.2004 Российская газета

«Сын за отца не отвечает»

(Правозащитники протестуют против заявления Генерального прокурора о "контрзахвате заложников")

Российские правозащитники негативно оценили инициативу Генпрокурора РФ Владимира Устинова о возможном "контрзахвате заложников". Подробнее

3.11.2004 Российская газета

«Детки в клетке»

(За год к уголовной ответственности привлекли более трех тысяч несовершеннолетних)

Вчера милицейское руководство в очередной раз обсуждало вал подростковой преступности, наблюдаемый в последние годы. О способах борьбы с малолетними бандитами рассуждал главный столичный милиционер - начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин. Статистика, озвученная им, оптимизма явно не добавила. Подробнее

3.11.2004 АСИ

«Начал работу общероссийский детский "телефон доверия» Подробнее

Полное содержание

14.10.2004 Колокол RU

«Пожаловаться на милиционеров теперь можно на сайте МВД»

Граждане России могут пожаловаться на действия милиционеров через официальный сайт МВД. Об этом РИА "Новости" сообщили в пресс-службе министерства. "На официальном сайте министерства гражданин может оставить свои замечания или жалобы на действия сотрудников органов внутренних дел", - сказал представитель пресс-службы.

Кроме того в рамках деятельности МВД по защите прав граждан глава министерства принял решение об открытии в Санкт-Петербургском университете МВД кафедру по изучению прав и свобод человека. Инициатором такого шага стала председатель комиссии по правам человека при президенте России Элла Панфилова.

21.10.2004 Известия

«У коррупции в России появилось лицо»

Илона Виноградова

"Проблема коррупции вплотную подошла к каждому из нас. После августовских терактов и теракта в Беслане у коррупции появились первые необезличенные жертвы", - заявила в среду, в день опубликования ежегодного доклада о коррупции в мире, директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернэшнл Россия" Елена Панфилова. В документе проанализировано положение в 146 странах и им присуждены баллы по 10-балльной системе. Россия занимает в этом рейтинге 90-е место (2,8 балла), между Непалом и Танзанией. Этот рейтинг, официально именуемый Индексом восприятия коррупции, ежегодно составляет "Трансперенси Интернэшнл" на основе 18 исследований и аналитических работ, которые предоставляются 12 независимыми организациями.
По каждой стране готовится не менее трех отдельных исследований. В этом году по России было проведено 15 исследований. Международные эксперты (российские аналитические агентства из-за дороговизны исследования не участвуют в процессе) по-прежнему сходятся во мнении, что коррупции в России меньше не стало. Впрочем, чтобы прийти к такому выводу, совсем не обязательно быть экспертом.
"Все, что ниже трех баллов, - комментирует оценку экспертов директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернэшнл Россия" Елена Панфилова, - я считаю большим национальным позором". 60 из 146 стран, в том числе и Россия, получили меньше 3 баллов.
За последние годы никаких резких изменений в России не произошло. Если в прошлом году Россия оказалась на 86-м месте из 133 стран, то в этом, когда была изучена ситуация в 146 государствах, Россия на 90-м месте. Фонд "Индем" под руководством Георгия Сатарова занимается исследованиями в сфере коррупции с 1997 года. "Тенденцию, которую мы фиксируем, - это безусловный рост коррупции, - комментирует "Известиям" Георгий Сатаров. - Коррупция всегда растет, если планомерно не работать над ее ограничением. Что будет дальше? Уже сейчас коррупция стала проблемой, угрожающей национальной безопасности, а это значит - целостности и вообще будущему страны".
Место России в рейтинге практически не меняется - страна плотно зажата между Непалом и Танзанией, то есть находится ой как далеко от благополучных Финляндии, Новой Зеландии и Дании (тройка самых некоррумпированных стран мира). Но после августовских терактов и трагедии в Беслане у коррупции в России, по мнению Елены Панфиловой, появились первые необезличенные жертвы. Их имена и лица вы каждый день видите на первой полосе "Известий" - это дети из бесланской школы № 1. А еще есть те, чьи фотографии не печатаются в газете - в черной рамке стоят дома.
После такой масштабной трагедии отношение общества и власти к коррупции должно измениться.
"Давая взятку гаишнику за то, чтобы он не открывал багажник твоей машины, мы покупаем себе комфорт и одновременно, даже не задумываясь об этом, мы поступаемся своей безопасностью. Кто знает, что лежит в багажнике следующей машины, водитель которой точно так же заботится о своем комфорте?" - считает Панфилова.
"Когда гаишник отпускает за взятку пьяного братка на "Лендровере" и когда потом этот браток врезается в старушку, то это тоже прямая жертва коррупции, - констатирует Георгий Сатаров. - Кстати, в России жертв от гибели на дорогах в 10 раз больше, чем погибающих от терроризма. Мы занимаем третье место в мире по гибели на дорогах. Причем первые два места занимают Азия и Африка. И это прямое следствие коррупции".
- Что-то реально изменится в стране относительно коррупции после бесланской трагедии? В том числе и со стороны общественных организаций?

- Со стороны общественных организаций, я думаю, что-то будет меняться. А с властью все ясно, по-моему. Ну что сделал Путин для этого с 4 сентября? Политической воли на это нет.
- Почему ее нет?
- Политическая воля всегда направлена только на одно: завоевание, удержание и расширение власти. Если политическая система устроена нормально, то политическая воля детерминируется оппозицией, обществом. Когда в стране монопольно правит бюрократия, оторванная от общества, то последняя занимается только сама собой.
- А в обществе отношение изменится? Может, мы наконец-то перестанем потакать коррупции, давая взятки направо и налево?
- Общество просыпается помаленьку. Но наивно думать, что мы в одночасье перестанем откупаться от милиционеров, гаишников, работников паспортного стола и прочих мелких и крупных чиновников.

10 самых некоррумпированных стран мира:

1. Финляндия

2. Новая Зеландия

3. Дания

4. Исландия

5. Сингапур

6. Швеция

7. Швейцария

8. Норвегия

9. Австралия

10. Нидерланды

10 самых коррумпированных стран мира:

1. Гаити

2. Бангладеш

3. Нигерия

4. Мьянма

5. Чад

6. Парагвай

7. Азербайджан

8. Туркменистан

9. Таджикистан

10. Индонезия

Рейтинг крупнейших индустриальных стран мира:

Великобритания - 11-е место, Германия - 15-е; США - 17-е; Франция - 22-е; Япония - 24-е; Китай - 67-е; Россия - 90-е.

Вячеслав Никонов, президент фонда "Единство во имя России": "ЗА ПОСЛЕДНИЕ 1000 ЛЕТ УСПЕХОВ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ БЫЛО МЕНЬШЕ, ЧЕМ НЕУСПЕХОВ"

За последние годы никаких кардинальных изменений объема коррупции в стране не происходит, но я думаю, последняя реформа системы управления государством может повлиять позитивно: вряд ли Путин будет назначать губернаторами откровенных бандитов и коррупционеров (народ таких избирает с удовольствием). Но в магические решения я не верю: ни в одной стране не удавалось в течение 1-2 лет добиться в этой области каких-то радикальных перемен. Вообще за последние 1000 лет успехов в борьбе с коррупцией было меньше, чем неуспехов.

Станислав Белковский, президент Института национальной стратегии: "БЕЗ СМЕНЫ ЭЛИТЫ ПОЛОЖЕНИЕ С КОРРУПЦИЕЙ НЕ ИЗМЕНИТСЯ"

Качество коррупции в России давно уже не меняется, меняются только ее отдельные формы. Сама природа постсоветской бюрократии такова, что она вся замешана на коррупции: общество привыкло к тому, что это не что-то из ряда вон выходящее, а обычное, традиционное, нисколько не постыдное дело. У чиновников нет идеи государственного служения, есть только идея кормления. Измениться такое положение дел может только при двух условиях: появления нового национального проекта, который выходил бы за рамки бюрократии, и смены элиты.

Марк Урнов, председатель Фонда аналитических программ "Экспертиза": "ОКОЛО 80% РОССИЯН СЧИТАЮТ ВЗЯТКУ КУЛЬТУРНОЙ НОРМОЙ"

Замеры показывают, что объемы коррупции за последние годы увеличились в разы. Вопрос о том, можно ли с этим что-то сделать, сугубо риторический. Чтобы по-настоящему бороться с коррупцией, надо выполнить довольно много условий, веками проверенных. Нужны свободные СМИ, которые угрожали бы чиновникам-взяточникам большими скандалами, нужна реальная оппозиция, которая может сместить коррумпированную власть, нужны независимые суды, нужен не боящийся государства бизнес, который посылал бы коррупционеров в известном направлении и финансировал бы оппозицию и свободную прессу. Если все это соблюдается и у власти есть политическая воля бороться с коррупцией, можно надеяться, что ситуация начнет сдвигаться с места. В любом случае улучшения не могут произойти быстро, потому что государство сегодня коррумпировано практически насквозь: опасность даже не в коррупции на самом верху, она лечится куда быстрее, чем коррупция внизу. Опросы показывают, что около 80% населения страны считают взятку культурной нормой. Это население как раз и работает на нижних и средних этажах госструктур. При такой ситуации рассчитывать на то, что борьба с коррупцией быстро получится, невозможно. Нельзя победить зло, назначая комитеты и комиссии внутри аппарата, нельзя реформировать систему, находясь внутри нее.

Дмитрий Зеленин, губернатор Тверской области: "МЫ ЗНАЕМ, КАК СДЕЛАТЬ ТАК, ЧТОБЫ ЧИНОВНИК НЕ СМОГ ВОРОВАТЬ"

Победить коррупцию возможно, для этого нужно создать такие условия, чтобы чиновник просто не смог воровать. Убежден, что любые решения власти о выделении денежных средств, о госзакупках должны приниматься гласно и коллегиально, а не каким-то одним человеком, какую бы должность он ни занимал. У нас в Тверской области делается все, чтобы исключить субъективный подход к распределению денежных средств. Теперь все закупки для нужд региона - топлива, медикаментов, автотранспорта и многого другого - осуществляются путем открытых конкурсов. Это уже позволило сэкономить значительные суммы в бюджете области. Другой важный шаг - новая методика межбюджетных отношений, которая разработана нами и будет введена в Тверской области с 2005 года. Мы исключили практиковавшийся раньше субъективный подход к выделению дотаций муниципальным образованиям. Теперь вся область будет жить по единым правилам, для всех городов и районов устанавливаются единые нормативы налоговых отчислений. Бюджет станет прозрачным, открытым для населения. Не будет, как это практиковалось ранее, распыления денежных средств по десяткам областных целевых программ.

21.10.2004 Известия

«Ты что, давно в обезьяннике не был?»

(Столичным постовым решено поднять зарплату)

Анатолий Гусев

С нового года столичным постовым в два раза поднимут зарплату, пообещал в среду начальник управления обеспечения общественной безопасности ГУВД Москвы Алексей Лаушкин, рассказывая о нелегкой работе своих подчиненных. Если сегодня сотрудники ППС получают в среднем 5000 рублей, то будут получать около 10 000 рублей. Эта мера, уверены в ГУВД, позволит привлечь на работу в Москву образованных и честных милиционеров, которые не будут вымогать деньги у тех, кто забыл дома паспорт, а вежливо и корректно объяснят им, что в стране действует антитеррористический режим, и проводят в "обезьянник". Действовать именно так предписывает специальная памятка о "культуре взаимоотношений с гражданами", разработанная в ГУВД Москвы. "Известиям" удалось ознакомиться с ценным пособием.
По словам Алексея Лаушкина, прежде чем попасть на службу, каждый столичный милиционер проходит спецподготовку. В учебных центрах ГУВД с будущими постовыми работают профессиональные психологи и юристы, объясняющие кандидату, как он должен вести себя на улице. А первые полгода новичок работает только в паре с опытным милиционером.
- К нам на работу в основном приходят молодые ребята, - рассказал "Известиям" начальник управления. - Естественно, их надо учить. Перед каждой операцией мы проводим инструктажи по вежливости, а 2-3 раза в месяц по всем округам проходят специальные занятия с участием представителей управления.
Проверять документы на улице у каждого встречного милиционер не может. Для этого у него должны быть весомые основания или специальная ориентировка, которая приходит в районные отделения милиции каждый день. Но даже в этом случае милиционер должен быть предельно вежлив. Если же постовой забыл, как правильно вести себя на улице, то он может заглянуть в специальную памятку "О профессиональной культуре взаимоотношений сотрудников милиции с гражданами". Согласно этому пособию, милиционеры должны "проявлять вежливое, внимательное, тактичное и корректное отношение ко всем гражданам...". При обращении гражданина к милиционеру "сотрудник обязан приложить руку к головному убору, внимательно выслушать, ответить на поставленный вопрос или разъяснить, куда нужно обратиться... Ни в коем случае не указывать гражданину на несущественность его просьбы...".
Корреспондент "Известий" решил проверить действенность этих советов в повседневной работе милицейских патрулей. Прямо под зданием редакции на Пушкинской площади молодой сержант с матом разгонял бездомных. На вопрос, имеет ли он при себе памятку о культуре взаимоотношений с гражданами, сержант перестал гонять бомжа и каким-то нехорошим взглядом посмотрел на корреспондента: "Ты что спросил?". Пришлось достать журналистское удостоверение.
- Мы тут... вам город расчищаем, а вы к нам с такой... - пристыдил постовой журналиста.
Убедившись, что данный сотрудник с памяткой явно не знаком, корреспондент "Известий" отправился дальше. Двух милиционеров, дежурящих в сквере перед кинотеатром "Пушкинский", вопрос о памятке также задел за живое.
- Ты чего... в "обезьяннике" давно не был, - пришел в себя один из них. - Документы давай...
Увидев журналистское удостоверение, милиционеры признались, что памятку они видели и, более того, она у них где-то есть. Но вопрос, читали ли они ее, постовых опять обидел: "Что, думаешь, если милиционер, то сразу и читать не умеет? Проглядывали!"

Выдержки из памятки "О профессиональной культуре взаимоотношений сотрудников милиции с гражданами":

Требования к внешнему виду сотрудника милиции:

...Находясь в форменной одежде, сотрудник милиции обязан воздерживаться от ношения хозяйственных сумок, громоздких предметов, посещения рынков для личных нужд, приобретения товаров в условиях большого скопления народа и от решения иных бытовых вопросов в тех случаях, когда это наносит моральный ущерб чести мундира. Сотруднику милиции не рекомендуется пользоваться услугами торговых и культурно-бытовых учреждений на льготных условиях.

Основные правила обращения с гражданами при выполнении служебных обязанностей:

В обращении с гражданами недопустимы:

- высокомерный тон, грубость, заносчивость, невежливое изложение замечаний;

- угрозы, выражения и реплики, оскорбляющие человеческое достоинство;

- нравоучения или несправедливые упреки, предъявление незаслуженных обвинений;

- угрожающие жесты и знаки, а также другие действия, оскорбляющие личность и достоинство граждан.

...Когда гражданин обращается к милиционеру, сотрудник милиции обязан приложить руку к головному убору, внимательно выслушать, ответить на поставленный вопрос или разъяснить, куда нужно обращаться для его решения...

...Ни в коем случае не следует указывать гражданину на несущественность его просьбы...

Эти правила должны особенно учитываться при проверке документов, поскольку сам факт проверки заставляет человека нервничать. Эта операция должна производиться быстро и четко. По возвращении документов следует отдать честь владельцу, поблагодарить его и попрощаться...

Особенности обращения с лицами, нуждающимися в помощи:

...С подростками милиционер должен обходиться так же вежливо, как со взрослыми. Наставления и замечания детям делаются с учетом их психологии и уровня развития. К детям младшего школьного возраста применяется обращение на "ты", к остальным - на "Вы"...

...Сотрудник милиции зачастую имеет дело с бродягами, лицами в нетрезвом состоянии, наркоманами. В таких случаях он должен при необходимости быть готов к оказанию первой медицинской помощи, отправке людей в больницу, обнаружению пропавших лиц, оказанию помощи пострадавшим. В этой работе следует оказывать предпочтение гуманным, а не карательным методам.

Особенности обращения с иностранными гражданами:

...Нравственный и гражданский долг сотрудника милиции - продемонстрировать перед иностранцами лучшие качества человека: патриотизм, гуманизм, честность, доброжелательность, чувство коллективизма, взаимопомощи, вежливость и тактичность и тем самым вызвать у иностранцев уважение и интерес к нашей Родине, к народу, его культуре и образу жизни.

25.10.2004 Известия

«Валерий Зорькин: "Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков"

Георгий Ильичев

В воскресенье исполнилось 13 лет с того дня, когда Верховный Совет РСФСР одобрил Концепцию судебной реформы. Многие цели, которые ее разработчики считали главными, достигнуты: создан Конституционный суд, возрожден институт присяжных заседателей, введен судебный контроль за правомерностью заключения граждан под стражу, существенно изменено законодательство. Однако, как свидетельствуют ежедневные сводки новостей, пока в России вряд ли можно говорить о торжестве права над произволом. Означает ли это, что судебная реформа не удалась? На этот и другие вопросы в канун "несчастливой" даты председатель Конституционного суда ВАЛЕРИЙ ЗОРЬКИН ответил обозревателю отдела политики "Известий" ГЕОРГИЮ ИЛЬИЧЕВУ.

известия: Уважаемый Валерий Дмитриевич! Сегодня и среди экспертов, и в судейском сообществе достаточно часто можно услышать мнение о том, что в результате реформы ситуация оказалась еще хуже, чем была в Советском Союзе: судьи стали еще более бесправными и зависимыми от власти, коррупция увеличилась в разы, снизился профессионализм кадров. Так ли это, на ваш взгляд?

Валерий Зорькин: Судебные системы Советского Союза и Российской Федерации наших дней между собой даже несопоставимы. Судебная реформа и проводилась для того, чтобы суды соответствовали новому типу общества. Поэтому надо оценивать то, что достигнуто в новой системе, и то, что является издержками процесса ее реформирования. Инвентаризация конкретных мероприятий судебной реформы, которую проводили как государственные, так и независимые научные центры, говорит о том, что в России созданы правовые и организационные основы функционирования судебной власти.

Вместе с тем при всех позитивных факторах проведения судебной реформы складывается парадоксальная ситуация: реформа не изменила в целом негативного взгляда большинства населения на российскую судебную систему. Социологические опросы показывают, что граждане продолжают считать: суд в России неэффективен, несправедлив либо вообще - коррумпирован.

Реализация судебной реформы породила немало новых проблем, которые в общественном сознании также вызывают отрицательное отношение к работе судов. Прежде всего это касается вопросов разрешения имущественных прав граждан и организаций. Исследования показывают, что суды весьма уязвимы для коррупционной атаки со стороны бизнеса. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в России. Судебная коррупция встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти: например, в сети по развалу уголовных дел и по перехвату чуждого бизнеса.

известия: Из этого следует, что одного реформирования судебной системы мало.

Зорькин: Наверное, у истоков переустройства страны начала 1990-х годов акцент на проведение именно судебной реформы был действительно оправдан. Но сейчас, по прошествии энного количества лет, можно говорить об уточнении приоритетов. Дальнейшее реформирование (развитие) судебной системы немыслимо без всеобъемлющей правовой реформы в России. Я убежден: если не форсировать в стране правовую реформу, то и все остальные реформы с очень большой вероятностью начнут буксовать. И очень скоро.

известия: В числе наиболее неудачных результатов реформы часто называют процессуальные кодексы, особенно УПК, положения которого оспариваются в Конституционном суде постоянно. Насколько оправданна такая оценка?

Зорькин: Претензий к новому УПК у практикующих юристов немало. Но кодекс работает, и все заклинания о том, что уголовное судопроизводство после его вступления в силу развалится, оказались напрасными. Надо учесть и то обстоятельство, что за период работы нового УПК в него уже неоднократно вносились серьезные изменения. На то и существует законодательная власть, чтобы делать закон работоспособным и соответствующим духу времени. Что касается решений Конституционного суда в отношении отдельных норм нового УПК, то все эти решения были направлены на защиту конституционных прав граждан, защиту их от произвола.

известия: Год назад, когда мы встречались с вами, вы говорили, что одной из главных задач является снижение коррупционности законодательства. Что-то удалось для этого сделать?

Зорькин: Коррупционность законодательства - проблема, актуальная не только для нашей страны. Существует несколько методик оценки этого явления. Они во многом зависят от идеологических установок разработчиков таких методик: либералы видят все беды коррупционности в государственном контроле, государственники - наоборот, в излишней либерализации законодательства. Но и те, и другие солидарны в одном: в законодательстве должно быть как можно меньше «отсылочных» норм, которые на ведомственном уровне позволяют формировать ниши для коррупционеров.

Что касается в целом работы по противодействию коррупции, то я полагаю, что большую роль должен сыграть недавно принятый федеральный закон «О государственной гражданской службе», где содержится достаточно много запретов и ограничений для чиновников. Также большое значение будет иметь скорейшая ратификация Конвенции ООН против коррупции, которую Россия подписала в декабре 2003 года: в соответствие с ней должны быть приведены многие нормы нашего законодательства. В этой связи нельзя не коснуться исключения в прошлом году из Уголовного кодекса конфискации имущества как вида наказания. Это прямо противоречит Конвенциям Совета Европы о конфискации и отмывании преступных доходов (1990 года), которую мы ратифицировали, и об уголовной ответственности за коррупцию (1999 года), которую Россия подписала, а также Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 года), которая сейчас также ратифицирована.

известия: Согласно закону о Конституционном суде вы не можете давать сейчас правовую оценку последних предложенных реформ, но если говорить в целом, не появилась ли сейчас необходимость внести в Основной закон некоторые коррективы?

Зорькин: Начнем с того, что я всегда был противником неконституционного изменения Конституции, то есть противником произвола. Не касаясь сути реформ, хочу сказать, что они предложены в рамках существующего правового поля. Почему же тогда поднята такая истерика? Их судьба будет решаться в ходе парламентской борьбы, в этот период документы открыты для обсуждения самого широкого круга юристов-профессионалов, политиков, в том числе и тех, кто не представлен в парламенте, и всего общества. Не нравятся законопроекты - изменяйте их в парламенте! Не сумели изменить - обращайтесь в Конституционный cуд. Я всегда был противником немотивированных, сиюминутных, «моментных» изменений Конституции. Если возникают объективные, корневые потребности таких изменений, то для этого есть соответствующие правовые процедуры.

Из "Концепции судебной реформы в России-2004"

Сергей ПАШИН,заслуженный юрист Российской Федерации, один из авторов Концепции реформы 1991 года

"Романтический этап судебной реформы был завершен к 1996 году, когда демократические завоевания в области судоустройства и судопроизводства были приспособлены бюрократией к ее нуждам, органы судейского сообщества стали проводниками воли судебного начальства, а председатели судов добились узаконения своего пожизненного пребывания у власти... Демократические реформы почти не коснулись прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности, как бы ни менялись их названия... Вторая волна преобразования пришлась на начало нынешнего века. Их результатом стало, в конечном итоге, возвращение судебной системы к фактической роли придатка государственной власти... Правосудие все больше превращается в рядовую управленческую деятельность - "расправу".
Первоочередными задачами нового этапа судебной реформы являются: преодоление обвинительной деятельности правоохранительной системы и судов; обеспечение каждому доступности квалифицированной юридической помощи, ликвидация "черной адвокатуры", содействующей органам уголовного преследования вопреки интересам доверителей; искоренение фальсификаций в ходе досудебного и судебного производства, особенно фальсификации протоколов судебных заседаний; предоставление каждому права на судебное разбирательство без неоправданной задержки...
Судебная и правоохранительная системы должны быть прозрачны, они нуждаются в притоке "свежей крови", в том, чтобы их возглавили и наполнили люди, разделяющие современные правовые ценности".

26.10.2004 Колокол RU

«МВД проводит "крупную спецоперацию по борьбе с коррупцией»

МВД России проводит крупную спецоперацию по борьбе с коррупцией, сообщил РИА "Новости" источник в министерстве.

По данным собеседника агентства, операция проводится силами нескольких подразделений МВД РФ, в том числе Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями, подразделениями по борьбе с организованной преступностью и уголовного розыска.

"В рамках операции сотрудники милиции уже выехали по нескольким адресам", - сказал источник. Вместе с тем, он не стал уточнять подробности проводимых мероприятий.

26.10.2004 Российская газета

«Мой дом - моя тюрьма»

(Домашнее заключение - новая, но редкая альтернатива камере)

Наталья Козлова

Арестант на коротком поводке

Весной этого года в Воронеже случился громкий арест. С поличным был задержан заместитель начальника Управления МЧС по Воронежской области Юрий Каньшин.

Все началось с того, что в областное Управление ФСБ пришел руководитель одного строительного предприятия. Он пожаловался на то, что за согласование строительства двадцатиэтажного дома замначальника местного МЧС просит денег. В противном случае обещает, что никаких согласований не будет. А это значит, что не будет и стройки.

Телефоны высокопоставленного чиновника стали прослушивать. Как домашний, так и служебный. Результат не заставил себя долго ждать. Жалоба строителя подтвердилась, по телефону он договорился с чиновником передать назначенную сумму.

Сделка состоялась на улице. Посредником оказалась женщина. Дама не таилась и сразу рассказала, кому предназначались деньги. Поначалу, сразу после задержания, Юрия Каньшина отправили в следственный изолятор. Но очень скоро местный суд изменил ему меру пресечения с камеры на квартиру.

Гарнизонный прокурор Геннадий Сергиенко, который надзирал за делом, объявил, что гарнизонный суд избрал мерой пресечения для Каньшина домашний арест. А в Воронежском УФСБ добавили, что среди запретов при домашнем аресте чиновнику не разрешили общаться с сослуживцами и знакомыми. Прогулки ему, правда, разрешены, но тоже "в определенное время". И отходить от подъезда собственного дома позволили только на определенное расстояние.

Как отсидеть срок на диване

Тем людям, которые мечтают о замене нар на домашний диван и тапочки, надо поинтересоваться двумя статьями Уголовно-процессуального кодекса. В статье 98 перечислены все, существующие на сегодня меры пресечения. Таковых насчитывается семь. Это подписка о невыезде, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним обвиняемым, залог, домашний арест и самое суровое - заключение под стражу.

Непосредственно домашнему аресту посвящена 107-я статья. Там сказано, что попавшим под домашний арест запрещено общаться с определенными людьми, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры "с использованием любых средств связи". Состоится или нет домашний арест, решает только суд. Правда, в законе написано, что делается это "при наличии оснований и в порядке, который установлен 108-й статьей". А еще при назначении такого ареста учитывается возраст, состояние здоровья, семейное положение арестанта. Какие ограничения ждут человека при домашнем аресте? Это также перечисляет суд. И он же называет тот орган или то должностное лицо, которые будут следить, соблюдаются ли ограничения.

Все это в теории. А на практике - лишь очень малая часть тех, кто ждет окончания следствия и начала суда, проводят это время дома, а не на нарах. Почему? Вот мнение известных адвокатов - Андрея Князева и Петра Домбровицкого :

- Самой распространенной на сегодня мерой пресечения, которую избирают суды, остается заключение под стражу. Очевидно, что основная причина - в общем обвинительном уклоне, которого придерживаются органы предварительного следствия, прокуратура и суды. То есть они рассуждают так: раз возбуждено уголовное дело, предъявлено обвинение, то априори: ты виноват. И, следовательно, не придумать лучшего места для подозреваемого или обвиняемого, чем следственный изолятор.

А ведь еще в июле 2002 года вступил в действие новый Уголовно-процессуальный кодекс, который расширил права защиты по оказанию помощи людям, которые привлекаются к уголовной ответственности. Среди новаций там был и домашний арест.

За 6 месяцев этого года всеми судами страны было удовлетворено лишь 357 ходатайств об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста. Это ничтожно малый процент по отношению к содержащимся в следственных изорляторах. Мало того, что нахождение в сизо для человека не всегда оправданно, так даже адвокату попасть туда нелегко. Не все знают, что на "свидание" к подзащитному в следственный изолятор адвокату надо занимать очередь с семи утра, но и это еще не гарантия, что он встретится со своим подзащитным. Причина банальна - следственных кабинетов не хватает, да и в самих изоляторах зачастую некому работать. Домашний арест решил бы и эту проблему.

В неволе время не считают

Когда домашний арест впервые попал в нормы закона современной России, многими этот шаг был воспринят радостно, как очередная, пусть и небольшая, победа над нашим суровым кодексом. Хотя ничего особо нового в таком шаге законодателя не было. Просто мы запамятовали собственную история.

Действительно, в прошлом УПК РСФСР, который служил нам с 1960 года, ничего подобного не было. Но если посмотреть чуть дальше, в предыдущий УПК 1922-1923 годов, мы увидим, что такая мера существовала и многие известные политики, хозяйственники и государственные деятели, которых через несколько лет уничтожит сталинский режим, "начинали" с домашних арестов. Пройдет совсем немного времени, и чересчур мягкую меру пресечения сменят подвалы Лубянки и бараки ГУЛАГа. Домашние аресты за это время забылись сами сабой.

Но самое приличное и большое место домашний арест занимал в нашей истории в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года. С этим Уставом царская Россия прожила свои самые богатые и счастливые годы.

Скажем честно, далеко не все профессионалы бурно радовались новому возрождению домашнего ареста. Противники такой меры были в чем-то правы. В те годы, когда домашний арест применялся широко, он тоже не был идеальным средством решения проблемы. Случалось, и не раз, когда граждане, отпущенные до суда домой, отправлялись в бега от правосудия.

Сторонники 107-й статьи, не отрицая былых недостатков, говорили о новинках технического прогресса, которые помогут контролировать квартирного сидельца.

Депутаты Мосгордумы на своих слушаниях как раз и рассматривали возможности использования технических средств контроля домашних арестантов - установку специальной аппаратуры в квартире и браслета на руке сидящего дома. Такое новшество поможет контролировать, нарушает человек домашний арест или нет. Правда, по предварительным оценкам, стоить охранные системы будут в пределах тысячи долларов за установку, что для нашей пенициарной системы пока неподъемная сумма.

Обсуждение цены новинок, как и введение их в массовое использование, еще впереди. Реально у статьи про домашний арест есть пока один, но весьма существенный недостаток. И он отнюдь не в цене. Он - в сроках.

Если выразиться точнее, то в 107-й статье нет никаких ссылок на то, сколько можно пробыть под домашним арестом. Кстати, в законодательстве некоторых наших соседей по СНГ такие сроки предусмотрены. А у нас - нет.

Почему вопрос со сроками так важен?

Домашний арест, как бы мы его ни величали, в смысле мягкости и пушистости, все равно из-за массы ограничений и запретов лишает человека свободы. А полное отсутствие рамок по времени такого ограничения - это отсутствие гарантии соблюдения прав обвиняемых или подозреваемых. У них ведь все равно есть права. Пока же получается, что этот вид ограничения свободы не имеет никаких временных рамок. А ведь судебная процедура у нас затяжная, в ожидании решения своей судьбы подозреваемые могут проводить долгие месяцы.

Сердечный подход к обвиняемым

Домашний арест существует во всех развитых странах мира. В некоторых неразвитых - тоже. Вообще за рубежом подобная мера пресечения весьма популярна. Под домашний арест попадают там с самыми разными обвинениями. Иногда с такими тяжкими, что приходится лишь удивляться гуманности тамошних судов.

Основатель знаменитого концерна "Пармалат" Калисто Танци поначалу, после задержания, тоже попал на нары. Но позже суд перевел его под домашний арест. Решение свое судья объяснил так - пока Танци был за решеткой, он несколько раз попадал в больницу из-за проблем с сердцем. Здоровье было первым аргументом, а вторым - активное сотрудничество со следствием. Хотя обвинения против него были очень серьезными.

Но даже за границей домашний арест не гарантирует, что посаженный дома дождется суда.

28.10.2004 АСИ

«В Нижегородской области открылся социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

Нижний Новгород, 28 октября. Открытие областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Бригантина" состоялось 27 октября. В области действует 55 центров, занимающихся проблемами безнадзорности и беспризорных детей. По мнению специалистов, открытие центра позволит значительно снизить напряженность, связанную с ростом численности беспризорных и безнадзорных. Только в 2003 году сотрудники центров для несовершеннолетних оказали услуги 8,5 тыс. детей и подростков. Новое учреждение рассчитано на 45 мест и укомплектовано всем необходимым медицинским и реабилитационным оборудованием. В его структуру входят несколько отделений: социальной реабилитации; перевозки несовершеннолетних, ушедших из детских стационарных учреждений и семей; социально-правовой помощи детям; организационно-методическое и приемное. Есть также комната реабилитации личности ребенка, тренажерный зал, комната психологической разгрузки, игровые и учебные помещения, столовая. Одна из основных задач работы ОСРЦН "Бригантина" - обобщение опыта работы подобных учреждений области и страны, а также зарубежных государств; внедрение передовых видов и форм социального обслуживания несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Строительство центра началось в декабре 2003 года. Общая сумма расходов составила 9 млн рублей (5,6 млн - из средств областного бюджета, 2,5 млн - из Резервного фонда Президента РФ, остальные – по Федеральной целевой программе "Дети России").
Контакт:
Полякова Наталья (Министерство труда и социальной защиты населения Нижегородской области) телефон: (8312) 39-09-88

28.10.2004 АСИ

«В аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ создано Управление по правам ребенка»

Москва, 28 октября. В октябре в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ создано Управление по правам ребенка. Оно будет заниматься решением вопросов, непосредственно связанных с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов детей. Внимание будет направлено и на совершенствование законодательства о правах ребенка, приведение его в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права. Как отметила начальник управления Наталья Яковлева, существующая в стране обстановка в сфере соблюдения и защиты прав ребенка оставляет желать лучшего. Для нее характерны инертность в работе органов опеки и попечительства, факты волокиты, нарушения прав детей со стороны уполномоченных должностных лиц и ведомств. "Мне лично пришлось заниматься жалобой приемных родителей, которые почти два года добивались передачи ребенка в семью", - заметила Н.Яковлева. Важной задачей управления является изменение приоритетов государственной защиты прав ребенка. Существующая система защиты работает большей частью с последствиями нарушения прав детей сиротством, безнадзорностью, беспризорностью. По мнению Яковлевой, основным направлением в деятельности государственных органов необходимо сделать профилактику детского и семейного неблагополучия. В ближайшее время в управлении начнет работу "телефон доверия" для детей. Это позволит специалистам своевременно реагировать на сигналы о нарушении прав ребенка, реально и адекватно оценивать сложившуюся ситуацию. На официальном сайте уполномоченного будет создан специальный раздел по данной проблеме.
Контакт: Управление по правам ребенка, адрес: Москва, Мясницкая ул., дом 47; Начальник Управления по правам ребенка Яковлева Наталья Алексеевна, телефон/факс: 207-44-40

29.10.2004 АСИ

«В Тюменской области создана база данных детей, находящихся в социально опасном положении»

Москва, 29 октября. По данным государственной статистики, в Тюменской области проживают 352 тыс. семей. На 1 января 2004 года в различных формах социальной помощи нуждалось 65 тыс. семей (18% от общего числа семей). В настоящее время на территории области проживают 323,5 тыс. детей и подростков в возрасте до 18 лет. Как отметила заместитель директора Департамента социальной защиты населения администрации Тюменской области Галина Калюжная, после принятия закона о "монетизации" льгот область сможет увеличить размер детского пособия, пособия опекунским и приемным семьям до 2,5 тыс. рублей. Особое внимание, по ее словам, уделяется организации социального обслуживания населения. "Мы перешли к созданию комплексных центров социального обслуживания", - говорит Г.Калюжная. - Если в 1999 году действовало 14 социальных приютов и пять центров социальной помощи семье и детям, социальной реабилитации, центров для несовершеннолетних, то в настоящее время - 41 учреждение, значительную долю которых составляют центры социального обслуживания". По словам Г.Калюжной, оказалось, что работать на профилактику социального сиротства экономически более выгодно, чем решать его последствия. Без дополнительного финансирования охват несовершеннолетних по сравнению с 2002 годом был увеличен в шесть раз. В 2003 году в области создана персонифицированная база данных семей, нуждающихся в мерах социальной поддержки. "Это не просто программный комплекс учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Это программа социального сопровождения ребенка", - говорит Галина Калюжная. В банке даннных собраны личные дела детей, находящихся в социально опасном положении. Инициаторами регистрации ребенка в банке данных являются все учреждения, участвующие в системе профилактики безнадзорности. Благодаря программе в 3,5 раза сократилась численность детей, нуждающихся в помещении в социальные учреждения. Как отметила Г.Калюжная, "мы отказались от стационаров, заменили их семейно-воспитательными группами и центрами социальной реабилитации. Семейные формы устройства оказались в два раза дешевле для бюджета, а оценить меру их значимости для ребенка просто невозможно". В настоящее время в банке данных находятся данные о 2594 безнадзорных детях, 1753 семьях, находящихся в социально опасном положении, и 3 беспризорников.
Контакт:
Калюжная Галина (заместитель директора Департамента социальной защиты населения администрации Тюменской области) телефоны: (3452) 24-34-07, 46-91-26

29.10.2004 Известия

«Лучше нас не трогать»

(Судьи отвергают обвинения в коррупции и отстаивают свою независимость)

Георгий Ильичев

"Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных механизмов в стране". На следующий день после того, как эти слова были опубликованы в "Известиях", президиум Верховного суда принял постановление, в котором попросил Валерия Зорькина объяснить, на основании каких исследований он позволил себе такое неполиткорректное высказывание. Однако этим дело не кончилось: в четверг контратака продолжилась.

- Можно ли говорить о коррупции в судах, если в прошлом году ни по одному из четырех уголовных дел в отношении судей им не предъявлялись обвинения в получении взятки? - такой обезоруживающий аргумент привел в Совфеде председатель Высшей квалификационной коллегии судей Валентин Кузнецов.

Статистика действительно выглядит почти идеально: с 2001 года по сентябрь 2004-го в судах рассматривалось всего 18 уголовных дел в отношении самих вершителей правосудия, и ни по одному из пяти обвинений во взяточничестве прокурорам не удалось доказать весомость собранных улик. Но означает ли это, что отечественная Фемида чиста и непорочна? Может быть, просто ее служители в силу своих профессиональных знаний лучше других умеют не попадаться? Косвенно это подтвердил и Кузнецов, сообщивший, что "подрывающие авторитет суда проступки совершают в большинстве своем новички со стажем до 3,5 года".

Особое неудовольствие представителей судейского корпуса вызывают последние социологические опросы, показывающие, что большинство россиян не верят в бескорыстие судей и их самостоятельность при вынесении решений. По мнению, председателя Совета судей Юрия Сидоренко, люди просто плохо информированы о том, какие решения выносят суды, и в своих оценках ориентируются на негативные и "часто заказные" публикации в СМИ. Между тем рядовые граждане выигрывают 71% дел, когда они судятся с представителями власти разных уровней.

Возможно, именно недовольством слишком самостоятельными решениями судов (наряду со строительством всевозможных вертикалей и борьбой с коррупцией) и объясняется то наступление на независимость судей, которое началось этой осенью с радикального предложения спикера Совфеда Сергея Миронова. Высказанная третьим человеком в государственной иерархии идея заключается в усилении роли исполнительной и законодательной власти при формировании квалификационных коллегий судей (сегодня большинство их членов избирают сами судьи). Заодно Миронов предложил передать от Верховного суда президенту право назначать гендиректора Судебного департамента - возглавляемое им ведомство обеспечивает всю материальную составляющую судопроизводства. В четверг стало окончательно ясно, что сопротивление этим новациям со стороны корпорации будет беспощадным.

- Отстаивая свою независимость, судьи не о себе беспокоятся, они люди опытные, прошли много испытаний и способны приспособиться к любым условиям, но нужно ли обществу, чтобы они приспосабливались? - риторический по форме вопрос Сидоренко прозвучал угрожающе. А Кузнецов добавил: "Отнимите гарантии независимости у судей, и это ударит по каждому".

30.10.2004 Российская газета

«Суды присяжных у президента»

Владимир Полетаев

О проблемах, связанных с институтом суда присяжных в современных условиях, на таком высоком уровне обсуждение проходило впервые.

По сообщению РИА "Новости", Путин считает, что нужно более тонко и оперативно реагировать на процессы, которые происходят в обществе. А суд присяжных как раз и отражает состояние, в котором находится общество. Конечно, нужно совершенствовать и саму систему суда присяжных, преимущества и недостатки которого, по мнению главы государства, должны быть точно известны правоведам.

Президент также отметил в беседе с Лукиным, что сегодня в новейшей истории бывают дела, которые привлекают особое внимание общества, хотя бесспорными их не назовешь. Вот тут, возможно, лучшим будет вердикт суда присяжных.

Владимир Путин пообещал Лукину " с удовольствием посмотреть этот доклад" и подчеркнул, что "суд присяжных в России и Российской Федерации имеет небольшую, но очень яркую историю, начиная с дела Веры Засулич" .

Подробно о предложениях по развитию института судов присяжных " Российской газете" рассказал сам автор специального доклада Владимир Лукин, интервью с которым будет опубликовано в ближайших номерах нашей газеты.

30.10.2004 Известия

«Террор за террор»

Михаил Виноградов, Владимир Перекрест, Юрий Спирин

Владимир Устинов предложил свой способ борьбы с терроризмом

От выступления на парламентском часе в Госдуме министров-силовиков сенсаций не ждали. Но генпрокурор Владимир Устинов в пятницу ожидания превзошел: в докладе депутатам он заявил, что в России на законодательном уровне возможно введение такой меры, как "контрзахват" заложников из числа родственников террористов. Депутаты были в шоке, но пообещали "рассмотреть вопрос", если он будет внесен в Думу. Впрочем, депутаты пока так и не поняли, действительно ли государство намерено брать заложников или же это просто устрашающая формула для иных способов воздействия на террористов.

Перелом сознания

Генеральный прокурор Владимир Устинов в пятницу сказал новое слово в борьбе с терроризмом по-русски. Он предложил использовать "контрзахват" заложников. Депутаты поняли, что имеется в виду: захват в те же самые заложники (только без нависшей смертельной угрозы) родственников террористов. После этого спецслужбы используют их для убеждения смертников и других участников теракта. Такая тактика применялась немецкими контрпартизанскими частями в ходе Второй мировой войны и спецслужбами Израиля. Эта мера приносила плоды 60 лет назад. Но сейчас на Ближнем Востоке из-за угрозы "контрзахвата" терактов меньше не становится.

Устинов предложил перенести эту практику на почву Кавказа. Первая реакция депутатов была однозначной.

- Я думаю, он поторопился - мы живем в демократическом государстве, а это не совсем корректное предложение. Око за око, зуб за зуб - это внезаконная мера. Мы скатываемся уже к законам Хаммурапи, 12 таблицам и римскому праву - так прокомментировала "Известиям" заявление прокурора первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.

Cпикер Госдумы Борис Грызлов, оправившись от первого шока, был более осторожен: "Если данное предложение будет внесено как поправка, оно будет рассмотрено Думой".

Конфискация имущества смертников

- Думаю, генпрокурор немного оговорился, заявив о "контрзахвате" заложников, - сказал "Известиям" один из сотрудников МВД, присутствовавших в зале во время выступления Владимира Устинова. - В своей речи он упомянул, что эти меры необходимы в создавшихся условиях, ведь нынешнее законодательство не предусматривает конфискации имущества. Поэтому Устинов скорее всего подразумевал некие экономические санкции в отношении них, как это делается, например, в Израиле.
Милицейские подразделения, непосредственно занимающиеся борьбой с терроризмом, сенсационное заявление генпрокурора также несколько обескуражило.

- Утопия даже пытаться вносить подобный законопроект в Госдуму, - заявил "Известиям" один из оперативных сотрудников Центра "Т" при Главном управлении по борьбе с оргпреступностью. - Чем же мы тогда, собственно, будем отличаться от террористов, если будем расстреливать людей только за то, что они родственники Басаева или Масхадова? Конечно, в теории такая мера может снизить число членов НВФ (незаконных вооруженных формирований. - "Известия"), желающих подзаработать в рейде на Москву или Назрань. Однако на практике мы настроим против себя всех, кто пока еще к нам лоялен.

Но в конфиденциальных разговорах сотрудники МВД и ФСБ признают, что опыт "контрзахвата" заложников у спецслужб уже имеется. "Контрзаложников" никто, конечно, не убивал, но в качестве действенного инструмента шантажа и убеждения использовали. Впрочем, официально в этом никто никогда не признается.

"Не надо понимать это буквально"

Источник "Известий" в Генпрокуратуре пояснил некоторые положения, прозвучавшие из уст Владимира Устинова.

- Это был не отчет о подготавливаемых и продвигаемых законопроектах, а скорее зондирование общественного мнения, - сказал высокопоставленный сотрудник ведомства на Большой Дмитровке. - Важно понять, какие меры готово принять общество, а какие - нет.

Самой громкой "юридической новеллой", прозвучавшей из уст генпрокурора, стало предложение предусмотреть "контрзахват заложников".

- Не надо понимать эти слова буквально, - предостерег собеседник "Известий". - Речь идет о том, чтобы предусмотреть некоторые ограничения в отношении родственников террористов, например ограничение свободы передвижения. Возможно, есть смысл более активно использовать действующее законодательство. Закон позволяет задержание на 48 часов, почему этим не воспользоваться в отношении родственников террориста? За это время в их домах можно провести обыски, опросить соседей и знакомых - очень маловероятно, что никто из родственников тем или иным образом не пособничал или хотя бы не знал о противозаконной деятельности близкого им человека.

Для более точного понимания хода мыслей генпрокурора собеседник предложил несколько цитат из книги Владимира Устинова "Обвиняется терроризм":

"Проведение адекватно жестких мер в отношении террористов должно рассматриваться именно как стратегия государства в исключительных обстоятельствах, определяемых опасностью угрозы со стороны террористов. Ключевое слово в этом определении - адекватность".

"Контртерроризм требует хорошо подготовленных "коммандос", действующих маленькими разрозненными группами; мастерски владеющих электроникой, средствами связи, взрывным делом, стрельбой, устранением противника, маскировкой, методами бесшумных убийств и знакомых с террористической тактикой и особыми правилами поведения. Только сделав из террористов-охотников террористов-мишени, правительства могут перехватить инициативу и начать эффективно разрешать террористический кризис".

- Я все-таки думаю, что понятие "контрзахват заложников" условное, потому что государство ни в коем случае не может брать на вооружение приемы террористов в их полном объеме и угрожать кому-то смертью, - считает заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. - По крайней мере оно не может издавать соответствующие законы, иначе это будет уже не государство. По-моему, имеется в виду все-таки немножко иное: родственников террористов можно будет принудительно привлекать к переговорам с ними и доставлять их на место событий. Сегодня такая практика существует на добровольной основе. Я с трудом представляю себе ситуацию, при которой родственник террориста может отказаться от содействия правоохранительным органам, но теоретически он может сказать: никуда не поеду, общаться не буду. Так что мы наблюдаем попытки формализовать, узаконить те процессы, которые уже реально происходят. Понятно ведь, что если спецслужбы при обезвреживании террористов убьют кого-то из заложников, к ответственности их никто не привлечет. По крайней мере в России. Но никто не будет выводить родственников с приставленными к ним пистолетами

и говорить, что сейчас их расстреляют, если террористы не сдадутся.

"То прокурор, то гражданин"
По странному совпадению в пятницу Генпрокуратура распространила сообщение о том, что Владимир Устинов написал книгу "Правда о "Курске", в которой публикуются "новые, ранее неизвестные факты, касающиеся дела о гибели атомохода "Курск". "Автор книги предстает перед читателем то как беспристрастный прокурор, надзирающий за тем, чтобы следствие по делу было проведено полно, всесторонне и объективно, то как гражданин своей страны, как человек, переживший огромную боль и скорбь и страстно желающий, чтобы правду о последних днях мужественных моряков-подводников знали все", - повествуют о своем шефе неизвестные ведомственные авторы. По их словам, произведение заканчивается такими словами: "Правду принять нелегко... Ее просто нужно принять какая есть. Пусть страшная, пусть не всем удобная, но это - правда". О том, что такого страшного и секретного написал Устинов, не сообщается. Стоит напомнить, что это один из немногих примеров того, как действующий чиновник в свободное от работы время занимается литературным трудом. Не на службе же он "убедительно и аргументированно дает ответы на многие вопросы, возникшие в связи со случившимся" - официальная версия гибели "Курска" не устроила и многих из родственников погибших, и часть экспертов.

"Красный террор" в России уже был

Взятие родственников противника в заложники - идея не новая. Еще во время кавказской войны ХIХ века у русских на правах "почетного пленника" находился сын Шамиля. Шамиль, в свою очередь, держал в заложниках семью Хаджи-Мурата, этот мотив - один из главных в толстовской повести.

Взятие заложников широко использовалось в годы гражданской войны. Большевики, объявив "красный террор", провозгласили заложничество официально, белые также практиковали, хотя и не столь широко. Историк Юрий Кожин, автор специального исследования "Заложники в годы Гражданской войны", вспоминает заявление Троцкого о пленных юнкерах во время Московского восстания в ноябре 1917-го ("Пленные для нас являются заложниками"); захват членов не признавших Советскую власть партий (кадеты, эсеры); просто представителей "враждебных классов". "Брали" и родственников. Как складывалась судьба заложников? Иногда расстреливали, иногда обменивали, иногда отпускали - все зависело от конкретной ситуации.

Спецслужбы нечасто прибегают к этой, казалось бы, простой мере не потому, что там служат моралисты, а потому, что мера эта скорее эмоциональная, чем эффективная. У Бориса Савинкова Таганрогская ЧК расстреляла сестру и ее мужа, абсолютно безобидных людей. Савинкова это не остановило, но, кроме "идейных" мотивов для борьбы, появились и личные.

2.11.2004 Известия

«Мосгордума наденет на арестантов браслеты»

Богдан Степовой

Московская городская дума создает проект федерального закона о применении домашнего ареста. По словам разработчиков, новая мера пресечения - альтернатива тюремному заключению в ожидании суда. Столичные законодатели предлагают надевать на подозреваемых специальные браслеты, подающие сигналы в милицию, если человек, находящийся под домашним арестом, попытается покинуть пределы своего двора. Член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков считает подобные технические ухищрения излишними.
В июле 2002 года вступил в действие новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) России, который расширил права защиты по оказанию помощи людям, привлекающимся к уголовной ответственности.
В УПК главной новации - домашнему аресту - посвящена 107-я статья, в которой сказано, что попавшим под домашний арест гражданам запрещено общаться с определенными людьми, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры "с использованием любых средств связи". Состоится ли домашний арест, решает только суд. Однако, по мнению разработчиков законопроекта, в УПК детально не прописаны права граждан, попавших под домашний арест. А самое главное - в кодексе не оговорено к кому и в каких случаях можно применять подобную меру пресечения.
- Разрабатываемый закон должен дать ответы на эти вопросы, - рассказал "Известиям" председатель Мосгордумы Владимир Платонов. - Самой распространенной мерой пресечения, которую избирают суды, остается заключение под стражу. СИЗО переполнены, потому что россияне проводят год и больше в ожидании суда. Закон еще не написан, но уже сейчас можно сказать, что "дома" окажутся люди, не представляющие общественной опасности. Например, подозреваемые в хозяйственных преступлениях.
Новый документ предусматривает использования технических средств для контроля таких арестантов - установку специальной аппаратуры в квартире и браслета на руке арестованного. В ЗАО "Бюро-107", "Видеофон МВ" и СКБ "Темп" разработан приемник, устанавливаемый в квартире. Он поможет контролировать перемещения: если арестант слишком далеко отойдет от дома, в местном отделении милиции раздастся тревожный сигнал.
- Система достаточно надежна, - рассказал "Известиям" разработчик законопроекта адвокат Владимир Артемов. - Наш браслет, в отличие от американских или европейских аналогов, не имеет замка, поэтому его нельзя снять. Можно, конечно, распилить, но для этого уже потребуется специальная аппаратура. Подобные охранные системы будут стоить около $1000, а обслуживание мы предлагаем возложить на арестованного: сумма небольшая - около $100 в месяц. Думаю, что, ознакомившись с этими условиями, многие предпочтут домашний арест заключению в переполненном СИЗО. Массовых побегов не будет: ведь граждане, выпущенные под залог, обычно не скрываются.
Среди прочих достоинств нового закона разработчики называют экономию государственных денег: не надо будет кормить арестованных и содержать охрану.
- Введение специальных приборов поможет ускорить ход расследований, - считает адвокат Владимир Артемов. - Не секрет, что в СИЗО нелегко попасть даже адвокату. На свидание к подзащитному в следственный изолятор очередь надо занимать заранее. При этом из-за нехватки следственных кабинетов никто не может дать гарантии, что свидание состоится в назначенный день.
По данным адвоката Артемова, в первой половине 2004 года всеми судами страны было удовлетворено лишь 357 ходатайств об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста из-за того, что нет системы контроля арестованных. Это ничтожно мало.
Член комитета по безопасности Госдумы Геннадий Гудков считает, что домашний арест необходим, но "электронные ошейники смогут остановить только честного человека".
- В половине случаев предварительное заключение можно поменять на домашний арест, - считает он. - Правда, технические системы домашнего ареста вряд ли помогут контролировать арестованного. Если арестованный захочет убежать - он убежит. Снять браслет и сесть в машину, которая ждет под окнами, - дело одной минуты. Таких арестованных остановит только робот, который будет запихивать беглеца назад

в квартиру.

Домашний арест практиковался до появления лагерей ГУЛАГа

В России домашний арест имеет богатую историю. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 года подозреваемые в незначительных преступлениях до решения суда часто попадали под домашний арест. В советском УПК 1922-1923 годов домашний арест тоже был предусмотрен. Многие известные политики, хозяйственники и государственные деятели, которых через несколько лет уничтожил сталинский режим, "начинали" именно с домашних арестов. Сейчас подобная мера пресечения широко используется во многих странах мира. В Швеции попавших под домашний арест контролируют с помощью голосовой идентификации. В произвольное время в квартире арестованного раздается телефонный звонок, на который он должен обязательно ответить, назвав цифровой код, с помощью которого компьютер идентифицирует личность. В США, Англии и Израиле на людей, находящихся под домашним арестом, надевают браслеты, которые подадут сигнал в полицию, если арестованный слишком далеко удалится от дома.

Ошейник взорвется, если заключенный отойдет на 100 ярдов

Голливуд давно эксплуатирует тему электронных ошейников и браслетов для заключенных. В фильме режиссера Льюиса Тига "Смертельные узы" заключенные в тюрьме содержатся без ограждения и без охраны, но с ошейником, который взрывается, если преступник решит удалиться на расстояние больше 100 ярдов от другого заключенного с парным ошейником. Зэки не разбегаются, потому что не могут узнать о том, кто именно является "напарником". В картине режиссера Джона Ву "Без лица" на ноги заключенным надевали специальные пояски-электрошокеры, которые срабатывали, если человек начинал проявлять неудовольствие. В фильме "Крепость", где миром правят компьютеры и киборги, люди помечены специальными приборами, которые парализуют владельцев, если они пытаются выйти за пределы определенной территории. Интересно, что подобные приборы разрабатывались не только в виртуальной реальности: в СССР в конце 80-х годов ХХ века профильные институты МПС работали над созданием специальных "электроколец", которые надевались на руки машинистам товарных составов и поездов дальнего следования. Если машинист засыпал в пути, поверхностная температура его кожи менялась, и кольцо давало слабый, но болезненный разряд на руку. Правда, такие приборы так и остались в стадии проектных образцов.

3.11.2004 Российская газета

«Сын за отца не отвечает»

(Правозащитники протестуют против заявления Генерального прокурора о "контрзахвате заложников")

Елена Яковлева

Российские правозащитники негативно оценили инициативу Генпрокурора РФ Владимира Устинова о возможном "контрзахвате заложников".

Печальным симптомом и ударом по правовой системе России назвал предложение Генерального прокурора, высказанное в конце прошлой недели в Госдуме, председатель совета правозащитного центра "Мемориал" Олег Орлов. Представитель другой известной правозащитной организации - Московской Хельсинкской группы - Татьяна Локшина считает, что "в качестве меры по противодействию террору предлагается нечто совсем антигуманное".

- Прокуратура - это орган надзора за соблюдением законов и соответствующих международных норм по защите прав человека, - сказал "РГ" юридический директор Московского бюро по правам человека адвокат Владимир Новицкий. - Ни в одном государстве сегодня не существует правовых норм, позволяющих преследовать лиц, связанных родственными отношениями с теми, кто нарушает закон. Израильский опыт, на который у нас в последнее время ссылаются, не предполагает захвата заложников, там практикуется уничтожение имущества лиц, причастных к актам террора, что, кстати, неоднозначно оценивается в мире и не дает должных результатов. Контрзахват заложников практиковался в XIX веке, в период кавказских войн, это Лермонтов описывал. Но мы не можем вернуться во времена дикости и варварства. Сегодня же такие заявления выглядят непрофессиональными, провокационными и недостойными политического деятеля. Оправдать их объяснениями "эмоции захлестнули" можно меньше всего, потому что политический деятель должен отличаться от простого человека высоким контролем своих эмоций.

Вопрос ограничения прав человека обсуждается сегодня не только в России. В Германии в связи с гибелью мальчика, похищенного маньяком, обсуждался вопрос применения пыток в таких случаях. Маньяк под пытками мог указать, где находится мальчик, которого можно было бы спасти, об этом много спорили в прессе. Но сами по себе пытки недопустимы. Цивилизованное государство от нецивилизованного как раз и отличают ограниченные возможности по сравнению с преступниками, непереступаемые правовые и моральные нормы.

Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска также заявила, что шокирована предложением Генпрокурора. "Он предлагает брать в заложники невинных людей и заставлять их отвечать, как это раньше было - сын за отца, брат за брата - так не бывает в демократическом государстве", - сказала она.

3.11.2004 Российская газета

«Детки в клетке»

(За год к уголовной ответственности привлекли более трех тысяч несовершеннолетних)

Валентина Сидоренко

- В Москве, как, впрочем, и по всей стране, ситуация с подростковой преступностью оставляет желать лучшего, - заявил Пронин на заседании правительства Москвы. - С начала года в столице к уголовной ответственности за различные правонарушения привлечены около трех тысяч несовершеннолетних. Это на пять процентов больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В общем количестве расследованных в Москве в 2004 году уголовных дел доля преступлений с участием подростков кажется небольшой - она составила "всего" 4 процента, тогда как в целом по России этот показатель равен почти десяти процентам. Однако нужно учитывать, что в стране за год совершаются десятки тысяч преступлений. Это значит, что тысячи детей и подростков попадают в колонии.

По данным Владимира Пронина, 85 процентов задержанных в столице малолетних нарушителей являются москвичами. Это и понятно - ехать в Москву на криминальные заработки все же прерогатива взрослых преступников. 850 задержанных - дети, которым еще не исполнилось 14 лет, а каждый второй из привлеченных к ответственности подростков на момент совершения преступления нигде не учился и не работал.

Начальник ГУВД полагает, что на сегодняшний день школа - это единственное место, где подростки помимо азов образования могут получить и некоторое воспитание. То элементарное воспитание, которое они не получают дома и которое подростку просто необходимо. Дети, которые растут в неблагополучных семьях, без родительского участия, больше всего рискуют попасть в дурную компанию и за решетку.

- Школьные учреждения должны стать площадками для работы с несовершеннолетними, - подчеркнул Пронин. - В последнее время в школах заметно активизировали свою деятельность сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних, которые проводят в классах разъяснительную и профилактическую работу.

При этом нужно отметить, что на самом деле институт школьных инспекторов развит во многих российских регионах, но только не в столице. Если в Подмосковье занятия милиционеров со школьниками постепенно становятся нормой, то в Москве таких специалистов практически нет.

Особое беспокойство у правоохранительных органов вызывает подростковый экстремизм. Не секрет, что основную массу так называемых скинхедов, а также футбольных хулиганов и других экстремистских объединений составляет как раз "зеленая" молодежь. В настоящее время на учете в правоохранительных органах состоят более 500 человек, причисляющих себя к националистам, антиглобалистам и скинхедам. Причем больше половины из них являются учащимися школ. Кроме того, по словам Пронина, увеличивается количество "хулиганствующих молодчиков" - спортивных фанатов. Таких правонарушителей на учете в милиции более 400. В 2004 году за подобные правонарушения уже были задержаны около 800 человек. Впрочем, реальное число агрессивно настроенных подростков, потенциальных "клиентов" милиции, исчисляется тысячами.

- Решающее влияние на неокрепшую детскую психику оказывают насилие на экранах телевизоров, где побеждает сила, а не доброта, прекрасная жизнь преступных авторитетов, легкость добывания денег, - посетовал Владимир Пронин. - Стремясь к красивой и легкой жизни, подростки оказываются на скамье подсудимых. Но, механически избавляясь от преступника, общество от преступности не избавляется.

3.11.2004 АСИ

«Начал работу общероссийский детский "телефон доверия»

Москва. Управление по правам ребенка аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ сообщает об открытии общероссийского детского "телефона доверия": (095) 207-73-16 (10.00-17.00, ежедневно, кроме выходных). Специалисты управления окажут квалифицированную помощь ребенку в трудной жизненной ситуации. Любой ребенок (до 18 лет), столкнувшийся с проблемами, может получить юридическую консультацию, а также содействие в получении специализированной помощи по выходу из кризисной ситуации.
Контакт:
е-mail: Yakovleva@ropnet.ru

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД

Дайджест Центра содействия правосудию при фонде ИНДЕМ
Тема: судебная реформа, пенитенциарная реформа, реформа МВД