|
"Каждый такой случай является дискредитацией идей гуманизации уголовного законодательства" -
Комиссия по правам человека о ситуации, сложившейся
вокруг реализации поправок к УК РФ
Комиссия по правам человека при Президенте
РФ обратилась к председателю Верховного Суда Российской
Федерации Вячеславу Лебедеву, к Генеральному
прокурору РФ Владимиру Устинову и к министру
юстиции РФ Юрию Чайке с письмами, в которых обращает
их внимание на нездоровую ситуацию, сложившуюся при
реализации гражданами, находящимися в местах лишения
свободы, права на освобождение, полученного ими в результате
вступления в силу поправок к УК РФ (федеральный закон
№ ФЗ-162 от 8.12.2003). Как уже сообщалось ранее, такое
право получили тысячи осужденных, в том числе несовершеннолетних,
однако медлительность, с которой осуществляется пересмотр
их дел судами, грозит свести на нет все гуманистическое
значение принятых поправок.
"Изменения и дополнения в Уголовный
кодекс Российской Федерации, внесённые в качестве законодательной
инициативы Президентом Российской Федерации и подписанные
им 8 декабря 2003 года, направлены на гуманизацию уголовного
законодательства, особенно в отношении несовершеннолетних
правонарушителей, - отмечается в письме на имя В. Лебедева,
подписанном главой Комиссии Эллой Памфиловой.
- В соответствии частью 2 статьи 54 Конституции Российской
Федерации, право на пересмотр приговора, освобождение
от наказания или смягчение наказания вследствие издания
нового уголовного закона получила значительная часть
осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы.
Осуждённые, находящиеся в местах лишения
свободы, в целом, активно подают ходатайства о пересмотре
приговоров. По данным Главного управления исполнения
наказаний Министерства юстиции Российской Федерации,
на начало марта т.г. осужденными, содержащимися в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, уже подано 145 тыс.
ходатайств в порядке ст. 10 УК РФ. К сожалению, количество
судами, c момента вступленния закона ФЗ-162 в силу,
рассмотрено лишь каждое четвертое ходатайство.
Возможно, это вызвано объективными причинами:
перегруженностью судов, разрешающих вопросы, связанные
с исполнением приговоров, большим количеством ходатайств,
поступивших в суды во второй половине февраля этого
года, и т.п.
Но ссылка на объективные обстоятельства вряд
ли может звучать убедительно для человека, который не
получит реальной возможности в разумный срок добиться
реализации своего конституционного права на пересмотр
приговора в порядке обратной силы смягчающего уголовного
закона. К тому же, по мнению правозащитных организаций,
возможны случаи, когда осужденные, отбывающие наказание
в виде лишения свободы, так и не дождутся рассмотрения
своих ходатайств до истечения назначенного им срока.
Речь идет не только об осужденных, которые должны быть
освобождены от наказания, в связи с исключением уголовной
ответственности за совершенное ими деяние, но и о случаях,
когда они могут рассчитывать на снижение срока наказания.
Следует учесть, что эти осужденные ту или иную часть
своего срока отбыли, некоторым из них были назначены
небольшие сроки наказания. Кто-то из них уже должен
быть освобожден, кто-то пропустит срок, когда он мог
бы воспользоваться своим правом на рассмотрение вопроса
об условно-досрочном освобождении и т.п.
Каждый такой случай является дискредитацией
идей гуманизации уголовного законодательства, о которых
неоднократно говорил в своих выступлениях Президент
Российской Федерации, может стать основанием для заявления
требования о возмещении морального вреда, причиненного
незаконным лишением свободы".
Обращаясь к Генеральному прокурору Российской
Федерации В.Устинову, Э.Памфилова отмечает: "Сёрьёзную
обеспокоенность вызывает положение, сложившееся с несовершеннолетними
правонарушителями, содержащимися в воспитательных колониях,
СИЗО, а также состоящими на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях. В силу требований ст. 399 УПК РФ, право
ходатайствовать о пересмотре приговора имеет сам осужденный,
его защитник или законный представитель. (…) как показывают
исследования, проведенные правозащитными организациями,
подавляющая часть несовершеннолетних, содержащихся в
СИЗО и воспитательных колониях, не имеет адекватного
представления о принятом федеральном законе, своем праве
на пересмотр приговора в соответствии со ст. 10 УК РФ,
не в состоянии грамотно составить ходатайство в силу
особенностей возрастной психологии, элементарной правовой
и общей безграмотности. 90% несовершеннолетних осужденных
по разным причинам не сохраняют копии врученных им приговоров
и кассационных определений. Родители или законные представители
несовершеннолетних осуждённых нередко проявляют к их
судьбе полное равнодушие.
Создавшееся положение может привести к тому,
что вступивший в силу новый, более гуманный, уголовный
закон не будет применён в отношении значительного количества
несовершеннолетних осуждённых, уже отбывающих наказание,
особенно тех, кому назначены небольшие сроки наказания.
В случае затягивания с подачей ходатайств, многие из
них просто не успеют до конца срока воспользоваться
своим конституционным правом на пересмотр приговора
в порядке обратной силы смягчающего закона. Это может
привести к дискредитации идей гуманизации уголовного
законодательства, о которых неоднократно говорил в своих
выступлениях Президент Российской Федерации".
На проблемы несовершеннолетних осужденных
глава Комиссии по правам человека указывает и в письме
на имя министра юстиции. "В случае затягивания
с подачей ходатайств, многие из них просто не успеют
до конца срока воспользоваться своим конституционным
правом на пересмотр приговора в порядке обратной силы
смягчающего закона. Речь идет не только об осужденных,
которые должны быть освобождены от наказания, в связи
с исключением уголовной ответственности за совершенное
ими деяние, но и о случаях, когда они могут рассчитывать
на снижение срока наказания, - говорится в письме. -
Следует учесть, что эти осужденные часть своего срока
отбыли, кто-то из них уже должен быть освобожден, кто-то
пропустит срок, когда он мог бы воспользоваться своим
правом на рассмотрение вопроса об условно-досрочном
освобождении и т.п.".
Э.Памфилова информирует министра о том, что
"по сообщениям, поступающим из ИУ и СИЗО, сотрудники
спецотделов учреждений УИС, инспекторы УИИ испытывают
определенные трудности с оказанием соответствующей правовой
помощи осужденным из-за отсутствия рекомендаций по выявлению
приговоров, подпадающих под обратную силу смягчающего
уголовного закона, подготовке и направлению в суд ходатайств
осужденных. Кроме того, в связи с увеличением (по сравнению
с ранее ожидаемым) количества осужденных, освобождаемых
из ИУ, в связи пересмотром приговоров в порядке ст.
10 УК РФ, у администрации ИУ (особенно, воспитательных
колоний) возникают определенные проблемы объективного
характера, связанные с реализацией положений статей
180 и 181 УИК РФ в отношении осужденных, освобождаемых
после пересмотра приговоров в порядке ст. 10 УК РФ:
отсутствие достаточных бюджетных средств, недостаток
времени для выяснения вопросов, связанных с трудовым
и бытовым устройством освобождаемых в порядке ст. 10
УК РФ и др.".
"Остроту этих проблем можно было отчасти
снять, оставляя в СИЗО несовершеннолетних осужденных
(при наличии их согласия), у которых оставшийся срок
наказания не превышает 6 месяцев, - продолжает Э.Памфилова.
- Поправки, внесенные в УИК РФ, такую возможность предусматривают.
К сожалению, спецотделы СИЗО не проводят проверку приговоров,
вступивших в законную силу, на предмет их законности,
возможного обжалования в порядке ст. 10 УК РФ. Это приводит
к отправке осужденных, которые такое право имеют, в
исправительные учреждения, что, в свою очередь, еще
более затягивает подачу и рассмотрение ими ходатайств,
приводит к обострению проблем, существующих у администрации
ВК, о которых говорилось выше (дополнительные расходы,
связанные с освобождением осужденных и т.п.)".
В Комиссии считают, что, как показали первые
три месяца, прошедшие с момента вступления в силу поправок,
необходима координация усилий органов судебной власти,
прокуратуры, ГУИН Министерства юстиции РФ, соответствующих
органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
неправительственных организаций для более эффективного
решения вопросов пересмотров переговоров в порядке ст.
10 УК РФ и социальной поддержки освобождающихся. Все
эти вопросы приобретут еще большую актуальность в ближайшие
месяцы, поскольку количество освобождаемых из учреждений
УИС в этом году возрастет.
В связи с этим Э.Памфилова обратилась к Ю.Чайке
с просьбой поручить соответствующим должностным лицам
решение вопросов о подготовке и направлении рекомендаций
для спецотделов ИУ и СИЗО по пересмотру приговоров в
порядке ст. 10 УК РФ, а также по по выявлению осужденных,
направляемых из СИЗО в ВК с небольшими (до 6 мес.) сроками
наказаний, подпадающими под обратную силу смягчающего
уголовного закона и по усилению работы соответствующих
служб ВК по оказанию помощи с трудовым и бытовым устройством,
оказании помощи осужденным, освобождаемым ранее назначенного
срока.
Комиссия по правам человека при Президенте
РФ также обратилась к председателю Верховного суда,
Генеральному Прокурору Российской Федерации и министру
юстиции с просьбой сделать все возможное для ускорения
процесса пересмотра приговоров.
В частности, к В.Лебедеву обращена просьба
рекомендовать нижестоящим судам рассматривать ходатайства
о приведении приговора в соответствие с изменениями
и дополнениями в УК РФ, как правило, в 15-дневный срок
с момента их поступления и предложить нижестоящим судам
по запросам осужденных и спецотделов учреждений уголовно-исполнительной
системы высылать им заверенные копии судебных актов
без оплаты государственной пошлины при наличии справки
спецотдела об отсутствии у осужденных денег на лицевом
счету - в недельный срок с момента поступления запроса.
Э.Памфилова обращается к Генпрокурору с просьбой
дать указание соответствующим прокурорам о проверке
законности нахождения несовершеннолетних осужденных
в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также
законности приговоров, несовершеннолетних осужденных,
состоящих на учете в УИИ и в случае необходимости, потребовать
от администраций учреждений уголовно-исполнительной
системы и начальников УИИ обеспечить условия, позволяющие
данной группе осуждённых реализовать свое конституционное
право на пересмотр приговоров. Министра юстиции она
просит взять под личный контроль вопрос об оказании
несовершеннолетним осужденным правовой и организационной
помощи в подаче ходатайств.
В настоящее время Комиссией по правам человека
при Президенте РФ готовятся предложения и главам субъектов
федерации, по проблеме социально-правового сопровождения
несовершеннолетних правонарушителей.
Источник: Regnum.ru
26.03.2004
|
