| Предварительное
заключение в регионе Балтийского моря
Рабочие материалы
Семинара по проблемам предварительного заключения
в Санкт-Петербурге, Пушкин
2 - 4 февраля 2003
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (1)
Решение о применении и сроке предварительного
заключения
Милиция может задержать подозреваемого на срок
до 48 часов. Решения о более длительном задержании находятся
в ведении суда.
Решение о предварительном заключении принимается
судом в течение восьми часов с момента получения материалов
дела. Решение принимается в присутствии подозреваемого/обвиняемого.
Заключенный должен быть проинформирован об основаниях
задержания незамедлительно при вступлении в действие
данной меры пресечения.
При выборе меры пресечения суд принимает
во внимание возраст подозреваемого/обвиняемого, его
личное/семейное положение и здоровье, а также серьезность
совершенного преступления: предварительное заключение
может применяться только, если наказание за рассматриваемое
преступление предусматривает заключение на срок от двух
лет.
Исключения из данного правила могут быть
сделаны, если подозреваемый/обвиняемый:
1) не имеет постоянного места жительства
в Российской Федерации, или
2) не был идентифицирован, или
3) ранее нарушал другие установленные
меры пресечения, или
4) ранее скрывался от органов следствия
и суда.
Решение о предварительном заключении может быть опротестовано
в суде.
Срок предварительного заключения не должен
превышать два месяца. В случаях сложного или масштабного
расследования срок заключения может быть продлен до
шести месяцев, в исключительных случаях до двенадцати/восемнадцати
месяцев, если речь идет о тяжелых/крайне тяжелых преступлениях.
Решение о продлении заключения, равно как и решение
о его прекращении, принимается соответствующим судом.
Права заключенных и надзор за содержанием
При аресте задержанный информируется о своих правах.
Обвинитель должен уведомить родственника задержанного
в течение двенадцати часов с момента ареста о факте
задержания, или предоставить задержанному такую возможность.
В интересах следствия обвинитель может решить отложить
уведомление, кроме случаев, когда задержанный несовершеннолетний.
Задержанные имеют неограниченное право на
конфиденциальное общение со своим адвокатом.
Уполномоченный по правам человека Российской
Федерации, равно как и Уполномоченные по правам человека
субъектов РФ, могут получать жалобы заключенных и посещать
места заключения.
Отбывающие предварительное заключение имеют
право подавать жалобы, которые переправляются администрацией
тюрьмы соответствующему прокурору или в суд.
Условия обращения и содержания под стражей
В 2002 году тюрьмы в России были несколько переполнены
(100.8%). Примерно 21% заключенных отбывали предварительное
заключение. Нет данных о средней длительности предварительного
заключения. Обычно обвиняемые содержатся в специальных
тюрьмах предварительного содержания.
Закон оговаривает отделение мужчин от женщин,
несовершеннолетних от взрослых и осужденных от отбывающих
предварительное заключение. Более того, ранее осужденные
и обвиняемые в серьезных преступлениях должны быть содержаться
отдельно от прочих отбывающих предварительное заключение.
Обвиняемые обычно содержаться в специальных тюрьмах
предварительного заключения, несовершеннолетние - в
тюрьмах для несовершеннолетних.
Заключенные имеют доступ к настольным играм
и могут покупать себе еду и предметы первой необходимости
в тюремном магазине. Закон оговаривает ежедневную часовую
прогулку и восемь часов покоя. Для несовершеннолетних
могут быть предусмотрены спортивные площадки на свежем
воздухе (волейбол, настольный теннис).
Отбывающие предварительное заключение не
обязаны работать, но могут подать прошение о предоставлении
оплачиваемой работы в местах заключения. Прошения должны
рассматриваться администрацией тюрьмы в течение трех
дней; отказ должен содержать обоснование причин решения.
Отбывающие предварительное заключение могут продолжать
свое образование, пользоваться библиотекой тюрьмы и
заказывать дополнительные материалы для чтения за свой
счет. Закон оговаривает право несовершеннолетних заключенных
продолжать среднее образование и получать культурно-образовательное
руководство.
Отбывающие предварительное заключение имеют
право принимать посетителей, переписываться с внешним
миром и получать передачи.
Отбывающие предварительное заключение имеют
право на бесплатное медицинское обслуживание: обычно
оно оказывается медицинским персоналом тюрьмы.
Изоляция может налагаться на заключенного
в качестве меры наказания за притеснение/запугивание
других заключенных, систематическое нарушение режима
заключения, неподчинение персоналу тюрьмы, хранение,
изготовление или употребление алкогольных напитков,
хранение или использование предметов, запрещенных в
тюрьме, участие в опасных играх. Подвергшиеся изоляции
не могут получать корреспонденцию и визиты (кроме визитов
адвоката), покупать себе еду и предметы необходимости,
получать передачи, играть в настольные игры, читать
книги и газеты и смотреть телевизор.
Альтернативы предварительному заключению
Закон предусматривает следующие альтернативы предварительному
заключению: письменное обязательство подозреваемого/обвиняемого
не покидать область пребывания, его личные гарантии,
попечительство над подозреваемым/обвиняемым, наблюдение
за подозреваемым/обвиняемым, проходящим службу в армии
его армейским подразделением, залог, домашний арест.
Последние изменения
Вслед за передачей в 1998 году пенитенциарной системы
от Министерства внутренних дел Министерству юстиции
РФ, правительство приняло программу Министерства юстиции
на 2002-2006 гг., направленную на реформирование пенитенциарной
системы, включая более частое применение альтернатив
заключению. В период с 1997 по 2001 было объявлено четыре
амнистии, нацеленные на различные группы заключенных.
В результате этих мер за последние два года заполненность
российских тюрем упала на 200 000 человек, а заполненность
тюрем предварительного заключения, по данным министерства,
упала более чем вдвое.
Уголовно-процессуальный кодекс, положения
которого были приведены выше, вступил в силу 1 июля
2002 года: в нем решения о предварительном заключении
и назначении адвокатов защиты переданы из ведения прокуратуры
судам, срок задержания милицией ограничен 48 часами,
включены меры, направленные на защиту заключенных от
пыток и плохого обращения в период следствия.
Проблемные области
В специальном докладе Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации "О нарушениях прав
граждан Сотрудниками Министерства внутренних дел Российской
Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации", опубликованном в
2000, выражается обеспокоенность переполненностью российских
тюрем, длительными сроками предварительного заключения,
частым применением пыток и уничижительным и негуманным
обращением во время допросов, нехваткой обученного персонала
и материальным положением большого числа учреждений
(особенно предварительного заключения), не отвечающим
основным человеческим потребностям, и часто уже этим
устанавливающим унизительные и негуманные условия жизни.
Доклад свидетельствует о четырехкратной переполненности
некоторых мест предварительного заключения и о том,
что предварительное заключение может длиться более двух
лет. В российских тюрьмах распространены туберкулез,
ВИЧ и другие инфекционные заболевания.
Уполномоченный по правам человека считает
причинами данной ситуации недостаток финансирования
тюремной системы и частое применение лишения свободы
в качестве меры пресечения. Для предотвращения пыток
Уполномоченный по правам человека предлагает привлекать
образованный персонал и интенсифицировать обучение сотрудников
тюрем, а также организовать в тюрьмах медицинскую службу,
независимую от тюремной администрации.
Заключения и рекомендации Комитета ООН по
предотвращению пыток в 2002 году повторяют перечисленные
Уполномоченным по правам человека проблемы и указывают
также на недостаток адекватного доступа заключенных
сразу после их задержания к адвокату, врачу и членам
семьи.
КПП посещало Российскую Федерацию несколько
раз; однако их отчеты пока не опубликованы.
------------------------------------------------------------------------------
(1) Основные законы: Закон об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,
Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон
о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений, инструкции по организации
центров и тюрем предварительного заключения, правила
внутреннего распорядка центров предварительного заключения.
Назад Вперед
|
