| Предварительное
заключение в регионе Балтийского моря
Рабочие материалы
Семинара по проблемам предварительного заключения
в Санкт-Петербурге, Пушкин
2 - 4 февраля 2003
4.3. Результаты и выводы
Во всех странах-членах СГБМ человек может быть
арестован и задержан по подозрению в совершении преступления.
За последнее десятилетие национальное законодательство
в области ареста и задержания подозреваемых и расследования
преступлений претерпело существенные изменения, особенно
в восточных странах-членах СГБМ. Таким образом, все
чаще учитывались международные стандарты и рекомендации
независимых организаций.
Предыдущие главы, описывавшие институты предварительного
заключения во всех странах-членах СГБМ, отражают некоторые
позитивные результаты этих изменений. Во всех странах
региона тюремные системы находятся в ведении Министерств
юстиции стран. Решение о длительном содержании подозреваемого
под стражей более не является юрисдикцией органов расследования,
но передано независимому и беспристрастному решению
суда. В большинстве стран законодательство оговаривает
право задержанного на уведомление родственников, на
защиту и апелляцию решений. Продление срока предварительного
заключения часто ограничено строгими условиями и максимальный
сроком. Во всем регионе СГБМ местное законодательство
обеспечивает заключенных некоторыми базовыми правами
в области условий содержания.
Тем не менее, как видно из глав о проблемных
областях, похоже, позитивные изменения в национальных
законодательствах лишь частично ведут к аналогичным
изменениям в практике применения предварительного заключения.
Администрации тюрем некоторых стран признают свою неспособность
в настоящее время реализовать установленные новым законодательством
стандарты. Многие страны борются с проблемами переполненности
тюрем и судов, длительными сроками предварительного
заключения. Независимые источники говорят о продолжающемся
применении в некоторых странах-членах СГБМ пыток и других
форм унизительного обращения, о том, что механизмы предотвращения
пыток, хотя и могут оговариваться законом, не всегда
реализованы на практике.
Существенное расхождение между законодательством
и реализацией предварительного заключения может быть
отнесено, с одной стороны, на счет увеличившейся важности
прав человека, включая права заключенного, в международном
сообществе, что вызывает политическую волю приводить
национальное законодательство в соответствие с международными
стандартами. Однако, с другой стороны, реализация часто
требует не только существенных финансовых затрат, к
которым не готовы многие тюремные системы, но и времени
и ноу-хау по обучению сотрудников "на местах"
новым стандартам, методам и процедурам. Таким образом,
кроме улучшения материальной базы предварительного заключения
и общей эффективности системы, приоритетом всех стран-членов
СГБМ должно стать образование сотрудников пенитенциарной
системы.
Переполненность тюрем и мест предварительного
заключения является одной из наиболее острых проблем
в почти трети стран региона. Переполненность тюрем ведет
к целому ряду новых проблем, например ухудшение здоровья
заключенных, неадекватное обращение с ними и чрезмерная
нагрузка на персонал тюрем. В регионе СГБМ для борьбы
с чрезмерным количеством заключенных предпринимаются
такие меры, как планирование и строительство новых тюрем
и объявление амнистий и помилований. Эти меры, фокусирующиеся
лишь на числе заключенных, смягчили нагрузку на систему
на некоторое время, но вряд ли окажутся достаточными
в длительной перспективе.
Предшествующие главы также показывают крайнюю
неудовлетворительность ежедневного режима заключенных
в большинстве стран региона СГБМ. Во время предварительного
заключения редко предоставляется возможность работы
или другого рода осмысленной деятельности, которые помогли
бы цели реабилитации и ресоциализации, как того требует
КПП. Как правило, заключенные предоставлены самим себе
и проводят взаперти бoльшую часть дня. Положение усугубляется
частым применением в нескольких странах-членах СГБМ
различных форм изоляции. Недостаток осмысленного времяпрепровождения
и человеческого общения могут привести к серьезным негативным
последствиям для заключенного и помешать его будущей
реинтеграции в общество. Некоторые страны-члены СГБМ
предприняли усилия по снижению подобных эффектов: назначаются
офицеры по работе с заключенными, создаются общие комнаты,
применение изоляции ограничено более строгими условиями
и надзором. Эти усилия должны развиваться и привести
к более полному преобразованию системы предварительного
заключения, направленному на снижение риска криминализации
подозреваемых и увеличение шансов их реинтеграции в
общество.
В свете упомянутой выше проблемы переполненности
тюрем, частью данного нового подхода могло бы стать
большее внимание к альтернативам предварительного заключения.
Как показали предыдущие главы, законодательство большинства
стран-членов СГБМ уже предусматривает такие альтернативы
как домашний арест, периодические появления в органах
власти, запрет покидать страну или регион, залог и размещение
в специализированных открытых учреждениях (жилье под
надзором для несовершеннолетних или наркозависимых).
Однако на сегодняшний момент подобные альтернативы применяются
в регионе СГБМ крайне неохотно.
В заключение, отметим позитивные результаты,
которые принесли программы тюрем-побратимов между различными
странами-членами СГБМ. Мы бы рекомендовали предоставлять
работникам системы предварительного заключения возможности
дальнейшего сотрудничества в этом направлении, что послужит
обмену опытом в регионе СГБМ.
Назад Вперед
|
