| Предварительное
заключение в регионе Балтийского моря
Рабочие материалы
Семинара по проблемам предварительного заключения
в Санкт-Петербурге, Пушкин
2 - 4 февраля 2003
2. Нижегородский проект
содействия правосудию
Алексей Марченко, Директор проекта
В начале 1999 года, выполняя запрос Института
"Открытое Общество" (Фонд Сороса), Институт
Юстиции "Вера" и ряд российских коллег начали
разработку практического демонстрационного проекта,
который мог бы реально улучшить предварительное заключение
в России. Процесс выявил, что прокуроры отклоняют существенное
число запросов милиции о предварительном заключении.
Следователи и прокуроры также освобождают большое количество
заключенных до суда на основании личных обстоятельств.
Корень проблем лежит не в предварительном заключении,
а скорее в перегруженности системы, в которой милиция
и прокуратура не способны быстро завершать расследования
и направлять дела в суды. Кроме того, лишь в редких
случаях, суды способны осуществлять юридический надзор.
Нижегородский проект содействия правосудию
(НПСП) был организован с целью демонстрации путей сокращения
переполненности тюрем без необходимости существенных
дополнительных расходов. НПСП фокусируется на ускорении
расследований, подготовке судебных жалоб и улучшении
координации ведомств. Вместе эти усилия увеличивают
эффективность, уменьшают среднюю продолжительность предварительного
заключения, снижают количество отбывающих предварительное
заключение и делают возможным новый подход к правосудию
в отношении к задержанным.
Ускорение расследований
Сильнее всего предварительное заключение затягивает
стадия расследования. В большинстве случаев ход дела
проверяется лишь за несколько дней до окончания установленного
законом предельного 60-дневного срока, а иногда расследование
даже превышает два месяца.
В Нижнем Новгороде НПСП собрал группу из
24 опытных молодых адвокатов и обучил работе "общественных
помощников следователей" (ОПС). ОПС и следователи
составляют, обычно в течение дня с момента издания решения
о задержании, план работы следователей. ОПС выполняют
ряд поручений, включая сбор биографической информации
об обвиняемых. Если следователь завершает расследование
в течение 21 дня, ОПС создает проект обвинительного
заключения, что является заключительным этапом перед
передачей дела в суд. Таким образом, помощь ОПС является
стимулом для следователей отдавать приоритет делам,
связанным с арестом подозреваемых.
Принципиальным результатом этой работы стало
сокращение времени расследования более чем на две недели,
и то, что следователи стали считать дела заключенных
приоритетными.
Составление жалоб
НПСП наняли четырех адвокатов для работы судебными
помощниками - двух в Советском районном суде и двух
в областных судах. Эти помощники работают над улучшением
качества решений, принимаемых судьями при рассмотрении
апелляций, решений о предварительном заключении, а также
над учетом критериев этих решений милицией и прокуратурой.
Судебные помощники получают и рассматривают
петиции непосредственно от заключенных. Помощники собирают
информацию о деле, систематизируют имеющиеся улики,
и готовят информацию для суда и прокуратуры. В заключение,
помощники анализируют вердикт судьи и информируют милицию
и прокуратуру о критериях, в соответствии с которыми
это решение было вынесено. Последняя фаза призвана привести
различные интересы ведомств к единому критерию задержания.
После преодоления разногласий между данными
помощниками и некоторыми судьями, работники НПСП теперь
надзирают практически за всеми стадиями апелляций предварительного
заключения. Они поддерживают связь с тюрьмой, общаются
(а зачастую проводят инструкции) с милицией и прокуратурой,
обеспечивают незамедлительное рассмотрение петиций и
присутствуют на собраниях судебных работников.
Есть свидетельства тому, что НПСП улучшил
качество отправления правосудия при апелляциях предварительного
заключения, предоставив заключенным доступ к правосудию,
обеспечив незамедлительное рассмотрение дел, повысив
информированность принимающих решения и увеличив число
освобождений после неправомочных арестов.
Обмен информацией
Чтобы помочь прокуратуре осуществлять надзор за
делами от задержания до освобождения, НПСП создал новую
систему для записи информации о каждом задержанном.
Сердцем системы является новое программное обеспечение,
созданное персоналом НПСП. Программа может использоваться
во всех отделениях прокуратуры помощниками следователей
и прокуроров; доступ к ней также имеют судебные помощники.
Программа способствует быстрой координации множества
ведомств, увеличивая, таким образом, их сотрудничество.
Система предоставляет информацию об аресте
и задержании, которая поможет будущим реформам. Прокуроры
теперь лучше чем когда-либо знают о том, кто задержан,
на каком основании и на какой срок. Они стали более
критично относиться к решениям о предварительном заключении
и реже выносят подобные решения.
В результате количество задержаний снизилось
в Нижнем Новгороде со средних 900 задержаний в месяц
до 400 с небольшим.
Дальнейшие шаги
Успех данного проекта позволил НПСП и Центру Содействия
Правосудию при фонде ИНДЕМ (ЦСП) надеяться на применение
этого опыта на уровне всей страны. В настоящее время
ведется работа по подготовке помощи другим регионам,
выразившим заинтересованность в проекте. В новом году
НПСП и ЦСП продолжат информирование федеральных ведомств
о проекте и начнут оказывать помощь новым городам и
регионам.
Выводы
За первые 12 месяцев проекта, НПСП успешно оказал:
оперативную помощь местным следователям в расследовании
более 1000 уголовных дел и юридическую помощь по более
чем 300 апелляциям. В результате этих действий, средняя
продолжительность предварительного заключения в Нижнем
Новгороде снизилась более чем на две недели. Данное
снижение позволяет существенно улучшить качество правосудия
и снизить экономические затраты.
По данным властей, стоимость содержания одного
арестованного в следственном изоляторе составляет 3000
рублей в месяц. Соответственно, НПСП сэкономил Нижнему
Новгороду около 1 300 000 рублей в месяц, притом, что
следователи экспериментальных групп вели лишь 65% дел.
Если бы программа применялась во всех делах, экономия
составила бы 1 755 000 рублей.
"Монитор задержек", созданный для
выявления задержек на различных стадиях судебного процесса,
подтверждает сокращение времени расследования милицией
со средней продолжительности почти в 60 дней в марте
2001 до 40 с небольшим дней в марте 2002 года. Он также
показывает, что не произошло заметного ухудшения судебных
рассмотрений дел. Таким образом, не подтвердились первоначальные
опасения о том, что ускорение одной фазы, может привести
к ухудшению другой. Улучшения сказываются на всей системе.
Многие элементы проекта могут быть применены без дополнительных
людских ресурсов, использованных в Нижнем Новгороде.
Но, учитывая дополнительное финансирование, получаемое
в результате этих реформ, города России могут с легкостью
использовать аналогичное число помощников следователей
и судей, достигая при этом уменьшения переполненности
тюрем и существенной экономии.
Для получения дополнительной информации,
посетите нашу Интернет-страницу: http://www.osi.nnov.ru/npsp,
или свяжитесь с нами:
Окский съезд 2-a, Нижний Новгород, 603022, Россия.
Назад
|
