Конституционный суд вынес постановление
об амнистии-2000
26 мая 2000 г. Государственная Дума приняла постановление
"Об объявлении амнистии в
связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 г.г." (ПА). 27 мая, т.е. с момента
опубликования в “Парламентской газете”, это постановление
вступило в силу. Но 28 июня Государственная Дума приняла
постановление о внесении изменений к принятому ПА. Эти
изменения касались двух групп заключенных, на которых
ранее не распространялось действие п. 12 ПА (он ограничивает
действие амнистии по отдельным составам преступлений):
лиц, награжденных орденами и медалями, а также инвалидов
I и II группы и тяжело больных туберкулезников, отнесенных
к I и II группе диспансерного учета.
Вопрос о внесении поправок в текст ПА был инициирован
Генеральной прокуратурой РФ после кампании, развернутой
некоторыми СМИ, запугивающими обывателя тем, что на
свободу по этой амнистии выйдут убийцы, насильники и
другие опасные преступники, которые ранее были награждены
орденами и медалями. Никакого реального влияния на криминальную
ситуацию в нашей стране принятие или непринятие этого
постановления Госдумы не оказало бы. Шумиха, поднятая
прокуратурой вокруг амнистии, имела целью отвлечь внимание
общества от последних политических скандалов вокруг
Медиа-Моста. К сожалению, этого не поняли ни журналисты,
ни депутаты Госдумы.
Решение, принятое Госдумой 28 июня, было явным нарушением
ч. 1 ст. 54 Конституции РФ (“закон, устанавливающий
или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет”).
В связи с этим в Конституционный (КС) суд обратилось
16 граждан, которые после внесения изменений в постановление
Думой, лишились права на освобождение. Кроме того, в
КС был направлен запрос Советского районного суда г.Челябинска,
в котором отмечалось, что внесением поправки была нарушена
вышеупомянутая норма Конституции РФ.
Разбираться в этих проблемах пришлось Конституционному
суду. Принятое им 7 июля постановление отличается противоречивостью.
С одной стороны, КС отметил, что Госдума не имела права
отменять принятое ранее решение, поэтому постановление
от 28 июня 2000 г. отменяется. В постановлении КС говорится:
“В результате лица, чье правовое положение полностью
зависело от государства, которое первоначально предоставило
им право на восстановление правового статуса, а затем
- вследствие несвоевременного устранения дефектов собственного
правового акта - лишило их возможности воспользоваться
амнистией, претерпели излишние, не обусловленные целями
уголовной ответственности и назначенным наказанием страдания,
что противоречит содержащемуся в Конституции запрету
унижающего человеческое достоинство обращения со стороны
государства и его органов по отношению к любому лицу”.
С другой стороны, в постановлении КС утверждается, что
“условия распространения амнистии на лиц, награжденных
орденами и медалями, противоречат общей концепции акта,
не увязаны с тяжестью преступлений”. КС отменил и эти
положения ПА.
Юристы ГД во время судебных слушаний совершенно справедливо
указывали, что КС вообще не имеет права оценивать постановление
от 26 мая и вносить в него поправки, поскольку объявление
амнистии является по Конституции исключительной прерогативой
нижней палаты парламента. В Конституции ничего о “тяжести
преступлений” совершенных амнистированными не говорится.
Постановление КС от 5 июля 2001 г. еще более запутало
ситуацию с амнистией-2000.
Адвокат Генрих Падва считает, что постановление КС
позволяет гражданам, конституционные права были нарушены,
обжаловать их. Но пока трудно сказать, кто по этим искам
будет являться надлежащим ответчиком, тут надо еще все
продумать. Возможно, Думе придется принять какой-то
специальный акт.
По мнению зампредседателя КС Тамары Морщаковой, Думе
следовало бы “ввести специальное компенсаторное регулирование,
ориентированное на данный случай”.
* * *
Представители Минюста и до, и после объявления
амнистии-2000 заявляли, что подобные меры не способны
решить проблему переполненности наших СИЗО и колоний.
Необходимо гуманизировать уголовную политику государства
и уголовное законодательство, что позволит не сажать
людей “за колоски”, чтобы потом их амнистировать. После
вступления 14 марта в силу Федерального
закона руководство Минюста заявило, что в России
больше не будет амнистий, подобных амнистии-2000.
Использованы материалы сайтов www.strana.ru
и www.grani.ru
И еще немного об Амнистии-2000
Проекты постановлений разработаны Главным управлением
по исполнению наказаний (ГУИН) Минюста РФ еще в конце
1999 года. В них учтены основные предложения Постоянной
Палаты по правам человека ПКС при Президенте РФ и Общественного
Центра содействия реформе уголовного правосудия. Большая
роль в продвижении проектов постановлений об амнистии
принадлежит бывшему министру юстиции Павлу Владимировичу
Крашенинникову, возглавляющему сейчас Комитет по законодательству
Госдумы. Именно по предложению Павла Владимировича было
принято решение о включении вопроса об амнистии в план
законотворческой работы нижней палаты парламента.
По оценкам экспертов, по амнистии из мест лишения свободы
в течение шести месяцев должно освободиться более 120
тысяч человек. Будет также сокращен срок оставшегося
наказания примерно 300-там тысячам заключенных.
Амнистия проводится в период начавшегося в 1999 году
роста численности заключенных (с 1.01.99 по апрель 2000
г. их количество увеличилось с 1 млн. до 1 млн. 84 тысяч
человек). Как заявил корреспонденту газеты "Время
новостей" заместитель начальника ГУИН Александр
Ильич Зубков: "Если постановления об амнистии не
будут приняты или основания для нее будут сильно урезаны,
наша система просто лопнет".
|
