Численность заключенных в учреждениях ГУИН Мин-юста РФ в 2000-2002 гг.

"Свободнее в СИЗО было только при Горбачеве…"

К 1 июня 2000 г. общее количество заключенных в учреждениях ГУИН МЮ РФ достигло самого максимального уровня за период с 1992 по 2002 гг. По численности заключенных СИЗО "рекордным" был 1996 г. - около 300 тысяч. Общая численность заключенных в рассматриваемый период снизилась на 18%, в СИЗО (в учреждениях этого типа самые бесчеловечные условия содержания) - на 50%, в учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей на 54%.
Сокращение численности тюремного населения будет выглядеть не столь впечатляющим, если сравнивать сегодняшние показатели не с серединой 2000 года, а с началом 2001. Общее количество заключенных уменьшилось всего на 33,7 тыс., а численность осужденных в ИК даже увеличилось на 73 тысячи человек. При этом переполненными сейчас оказались женские колонии, мужские колонии особого и строгого режима. По учреждениям этого типа на ноябрь 2002 г. точных сведений нет. Судя по всему, количество женщин с начала года либо не изменилось, либо увеличилось. На 1.01.02 количество осужденных женщин в ИК было 47,4 тыс. (на 1.01.01 - 39,7). Количество детей в Домах ребенка выросло с 407 (1.01.01) до 493 (1.01.02).
Тем не менее, сокращение тюремного населения СИЗО и ВК впечатляет. По словам министра юстиции, несовершеннолетних в учреждениях ГУИН стало в два с половиной раза меньше, учитывая малолеток, содержащихся в СИЗО.
Сами условия содержания почти во всех СИЗО совсем недавно приравнивались к пытке из-за предельной переполненности камер. Особенно тяжелая ситуация была в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Пермь и др.). Арестантам приходилось спать в две-три смены, для того чтобы зажечь спичку, надо было подходить к окну или двери. К осени в большинстве субъектов федерации общая камерная площадь СИЗО стала соответствовать нормам, установленным отечественным законодательством (4 кв. м. на одного заключенного). В тех регионах, где СИЗО остаются переполненными, положение заключенных заметно улучшились.
В ноябре прошлого года в Крестах (С.-Петербург) было 4 тысячи заключенных, но года два назад доходило до 12 тысяч. Бывалые арестанты говорят, что свободнее в СИЗО было только при Горбачеве. Впрочем, в начале ХХ века в Крестах в тех же камерах на 8-10 кв. м сидело не по 5-6 человек (осень 2002 г.), не по 15-20 (2000 г.), а по одному заключенному.
Кресты были построены в 1892 году в рамках реформы, начатой еще при Александре II: Закон "Об основных положениях преобразований тюремной системы" был принят Государственным Советом России 11 декабря 1879 года. Чтобы оценить этот документ по достоинству, стоит напомнить, что рекомендация помещать заключенного в отдельную камеру (хотя бы на ночь) впервые появилась в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Они были приняты ООН в 1955 году. В России же - не рекомендация, а закон предусматривал: заключенный должен содержаться в отдельной камере. И не только ночью, а все время (это не одиночное заключение, камера запиралась только с отбоя до подъема). Таким образом, еще за 76 лет до принятия Минимальных стандартных правил Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к цивилизованной системе исполнения наказаний. К 1917 году две трети российских заключенных получили по отдельной и вполне комфортабельной камере, площадью не менее 8 кв. м. (нынешние международные стандарты - 7 кв. м.). Впрочем, в те времена Россия могла себе такое позволить: к 1 января 1900 года во всех типах тюрем (включая каторжные) было 90 тысяч 141 человек. Сейчас - в 10 раз больше.
По относительному количеству заключенных (примерно 60-80 человек на сто тыс. населения) Россия занимала в начале ХХ века одно из последних мест в мире, к 2003 г. - с трудом переместилась на второе (620 на сто тыс.). Тот же показатель по некоторым другим странам в начале ХХ века (в скобках - цифра на 1999 г.): Австрия - 100 (85), Англия и Уэльс - 53 (125), Бельгия - 167 (80), Нидерланды - 70 (84), США - 75 (682, к 2001- 720).

* * *

О причинах, которые привели к значительному сокращению численности заключенных СИЗО.
Прежде всего, это введение судебного порядка избрания меры пресечения в виде содержания под стражей. С июля 2002 г., после того как вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс, количество арестов сократилось с 23-х тысяч (первая половина 2002 г.) до 13 в месяц. Сыграли свою роль новые ограничения сроков содержания обвиняемых под стражей в период предварительного (п. 5 ст. 2 Федерального Закона от 14 марта 2001 г., вступил в силу с 1.01.01) и судебного (п. 7 ст. 2 Федерального Закона от 14 марта 2001 г., вступил в силу 14.06.02, ст. 255 нового УПК РФ, вступила в силу с 1.07.02) следствия. Кроме того, с началом работы мировых судов нагрузка на обычные суды начала снижаться.
По мнению некоторых экспертов, не последнюю роль в сокращении численности заключенных сыграл порядок определения размера мелкой кражи, действовавший с 1 июля 2002 г. После вступления в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (1.07.02), размер мелкой кражи был повышен до пяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Неквалифицированные кражи, ниже этого размера (2250 руб.), переходили в разряд административных правонарушений. Из-за этого поток мелких воришек в СИЗО и ИУ сильно сократился. Но этот порядок просуществовал недолго, под давлением МВД в сентябре 2002 г. Госдума приняла поправки к ряду законодательных актов, снизившие размер мелкой кражи до одного МРОТ (450 руб.). Эти поправки (Федеральный Закон от 31.10.02) вступили в силу 31 октября 2002 г., что, скорее всего, приведет к некоторому росту численности заключенных (см. также Облака № 541).
Есть и более приятные новости: накануне Нового года группа Дмитрия Козака по поручению Президента закончила работу над пакетом поправок в Уголовный кодекс. Поправки предусматривают снижение санкций по ряду составов преступлений, не представляющих большой опасности. Если эти поправки будут приняты Государственной Думой, начнет сокращаться и тюремное население исправительных учреждений.

Количество заключенных СИЗО на 01.03.02

На 1 марта 2002 года в СИЗО всех типов и тюрьмах содержалось 203 тысячи человек, это почти на 80 тысяч меньше, чем в июне 2000 г. Это результат амнистии, проведенной в 2000 г., и Федерального закона, вступившего в силу 14.03.01. Проект закона разработан Министерством юстиции, его активно поддерживали российские и международные НПО.

В среднем по России СИЗО переполнены на 50% (в начале 2001 г – на 70%), 23 тысячи человек не обеспечены спальными местами. Особенно острая ситуация сложилась в 16 регионах РФ (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область и др.). В СИЗО крупных городов заключенные по прежнему спят по очереди. Но в 70 субъектах Российской Федерации ситуация улучшилась кардинально: там впервые за последние годы наполняемость СИЗО снизилась до 70-95%, все заключенные обеспечены спальными местами.

Количество больных активной формой ТБ в СИЗО сейчас 10 тысяч (в начале 2001 г было 13 тысяч), ВИЧ-инфицированных – около 8 тысяч (в начале 2001 г было 3 тысячи).

Москва, Московская область, Санкт-Петербург по-прежнему отправляют своих осужденных в исправительные учреждения, расположенные в 40 регионах России.

Источник: Яцентюк А.И.,
начальник отдела Управления СИЗО и тюрем
ГУИН МЮ РФ

Сведения о заключенных и сотрудниках пенитенциарных учреждений системы ГУИН Министерства юстиции на 01.01.02.

Эпидемия туберкулеза и взрывной рост количества ВИЧ-инфицированных

На 1 января 2002 года в учреждениях системы ГУИН содержалось 980.6 тыс. заключенных, или 680 человек на 100 тысяч населения. В СИЗО, тюрьмах и ПФРСИ - 213 тысяч.

В состав УИС входят также 1863 УИИ, в которых на учете состоят 760 тыс. чел., приговоренных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В 739 исправительных колониях (в т.ч. 104 лесных ) содержалось 748.6 тыс. осужденных (96% от лимита наполнения). В 37 женских ИК (11 - с Домами ребенка), содержится 47.4 тыс осужденных и 493 ребенка.

В 64 воспитательных колониях (из них, 3 — для девочек) - 18.6 тыс. воспитанников (наполняемость – 72%)

В 184 следственных изоляторах (СИЗО) и 13 тюрьмах - 205 тыс. обвиняемых (переполненность – 165.8%)

В 166 ПФРСИ (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем) – 8.2 тыс. (наполняемость – 50.8%)

В каждом учреждении УИС существует медицинская часть или здравпункт, фукционирует 119 больниц различного профиля для осужденных и заключенных СИЗО. Специализированная протвотуберкулезная помощь оказывается в 34 больницах и 55 лечебных ИУ. В 9 ЛИУ содержатся больные наркоманией.

• Количество больных туберкулезом в СИЗО и ИУ 88 тыс. чел.
• Количество ВИЧ-инфицированных в СИЗО и ИУ 33 тыс. чел.

В ИК и ВК работает 282 вечерние общеобразовательные школы и 205 учебно-консультационных пунктов, где получают образование 60 тыс. человек. Действует 286 храмов, 662 молитвенные комнаты.

В 2001 г. открыто: 10 ИУ и 28 участков особого режима для содержания 12 тыс. осужденных; 3 лечебно-профилактических учреждения для больных туберкулезом и наркоманией (общее количество мест – 1670). За счет реконструкции в СИЗО создано дополнительно 2 тыс. мест, 192 места для осужденных к пожизненному сроку лишения свободы.

Объем средств, выделенных из федерального бюджета увеличился с 14 млрд. рублей (2000 г.) до 24.1 млрд. руб. Для погашения кредиторской задолженности дополнительно выделено 2.9 млрд. руб. На питание одного заключенного в день федеральным бюджетом в 2001 г выделялось 15-17 руб. из предусмотренных 20 руб. 10 коп.

В 2002 г. на УИС запланировано выделить из федерального бюджета 32,7 млрд. рублей. Это в 3,7 раза превышают запланированные расходы на культуру и искусство вместе взятые, и почти на 5 млрд.руб больше, чем совокупные расходы на здравоохранение, физкультуру и спорт (27,8 млрд. руб.).

Производственный потенциал УИС. 750 различных предприятий, в т.ч. 50 сельскохозяйственных. Выпуск промышленной продукции по сравнению с 2000 г. увеличился на 11%. Годовой объем производства – 9 млрд. руб. (4 млрд. руб - продукция для нужд Минюста и других силовых структур). Доля неработающих от среднесписочной численности осужденных снизилась с 13.6 до 12.1%

* * *

Штатная численность персонала УИС – 344.7 тыс человек, в т.ч. аттестованных сотрудников – 262.2 тыс.

Для сотрудников УИС и госслужащих Минюста создано 15 лечебно-диагностических центров и 3 санатория.

В составе УИС действуют 6 ВУЗов (с филиалами в 6 городах), в т.ч. Академия права и управления Минюста РФ, 1 среднее специальное учебное заведение, 80 учебных центров, НИИ с филиалами в Твери и Иваново.

Объединенная редакция ГУИН издает журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС» и газету «Казенный дом».

Учреждения ГУИН МЮ РФ в 1995-2002 гг.

Количество больных ТБЦ и ВИЧ-инфицированных на 1000 заключенных в 1995-2002 гг.

Copyright © Центр содействия реформе уголовного правосудия. All rights reserved.
Использование материалов сайта без согласования с нами запрещено.
Комментарии и предложения по оформлению и содержанию сайта: sodeistvie08@gmail.com