Передача N 553
31.01.03
|
 |
- Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании.
В прошлом году Владимир Путин подписал 182 Указа
о помиловании, освобождены из мест лишения свободы
75 человек, остальным снижен срок наказания.
Среди помилованных 48 женщин, имеющих малолетних
детей и всего один несовершеннолетний.
Упраздненная в конце 2001 года федеральная комиссия
по вопросам помилования, возглавляемая Анатолием
Игнатьевичем Приставкиным, за первые восемь
лет своей работы добилась помилования 57 тысяч
человек, в среднем более семи тысяч за год.
Куда обращаться с жалобами на нарушения.
|
В эфире программа "Облака"...
Это передача о заключенных, для заключенных
и для всех тех, кому не безразлична их судьба.
Здравствуйте. У микрофона
Ирина Новожилова.
В нашей почте много писем
с вопросами о помиловании. По большей части они связаны
с изменением порядка рассмотрения ходатайства о помиловании,
работой соответствующих Комиссий, созданных в субъектах
федерации в прошлом году.
Напомним, что по действующему
законодательству, освободить человека от назначенного
уголовного наказания или изменить его может суд, Государственная
Дума и Президент. Суд вправе принять решение: об отмене
или изменении приговора в порядке надзора, об условно-досрочном
освобождении (или, как еще говорят, УДО), замене неотбытой
части наказания более мягким, освобождении в связи с
болезнью, отсрочке отбывания наказания. Отсрочка применяется
в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей
в возрасте до 14 лет. В компетенцию Государственной
Думы входит объявление амнистии, этот правовой акт распространяется
на определенную группу лиц. Но только Президенту по
Конституции, принадлежит право индивидуального
помилования: отмены или смягчения наказания в отношении
конкретного человека. Поэтому ходатайство о помиловании
пишется на имя Президента, а не на имя губернатора,
Указом и Положением,
которые были подписаны Президентом 28 декабря 2001 года.
Поэтому тем, кто пишет ходатайство о помиловании, мы
прежде всего советуем депутата или председателя комиссии.
Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании установлен
внимательно прочитать эти документы. Во многих колониях
они сейчас вывешены на стендах с правовой информацией,
но в любом случае администрация исправительного учреждения
обязана ознакомить с ними каждого осужденного. Указ
и Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании,
а также некоторые практические советы опубликованы в
брошюре, изданной Центром
содействия реформе уголовного правосудия в серии
"Знай свои права".
Адрес, по которому вы можете обратиться за этой брошюрой
мы сообщим в конце передачи.
В прошлом году Владимир Путин подписал 182
Указа о помиловании, освобождены из мест лишения свободы
75 человек, остальным снижен срок наказания. Среди помилованных
48 женщин, имеющих малолетних детей и всего один
несовершеннолетний. На фоне почти миллионного тюремного
населения России такое количество помилованных - капля
в море. Упраздненная в конце 2001 года федеральная комиссия
по вопросам помилования, возглавляемая Анатолием
Игнатьевичем Приставкиным, за первые восемь лет
своей работы добилась помилования 57 тысяч человек,
в среднем более семи тысяч за год. В средствах массовой
информации даются различные объяснения явному сбою в
действии механизма помилования. Одни считают, что новые
региональные комиссии боятся ответственности, другие
пишут, что виноваты губернаторы, которые получили возможность
влиять на принятие решения по тому или иному ходатайству,
третьи отмечают, что сама процедура рассмотрения ходатайств
стала чересчур громоздкой, и ходатайство, прежде чем
попасть в администрацию Президента, проходит многочисленные
бюрократические инстанции.
Сегодня мы попытаемся представить точку зрения
людей, которые возглавляют или работают в региональных
комиссиях по вопросам помилования.
Кстати, советник президента РФ по вопросам
помилования Анатолий Приставкин в недавнем интервью
положительно оценил работу новых комиссий. "Сейчас
от общего количества ходатайств о помиловании рекомендуется
удовлетворить около 20%, в нашей комиссии, - сказал
Приставин, - этот показатель был равен 10%. Причем,
региональные Комиссии, принимая решения, ориентируются
не на статью Уголовного Кодекса, по которой осужден
человек, не на инструкции, а на личность обратившегося
с ходатайством о помиловании". В прошлом году региональные
комиссии по помилованиям рассмотрели почти 7 тысяч ходатайств
осужденных, из них рекомендовали к помилованию более
тысячи ста человек. Где застревают представления региональных
Комиссий - непонятно.
Заведующий отделом по вопросам помилования
Мурманской области Сергей Олегович Бабакин, до назначения
на эту должность много лет проработал в уголовно-исполнительной
системе, в последние годы был заместителем начальника
областного управления исполнения наказаний. Действующее
уголовное законодательство никак не назовешь демократичным,
- считает Сергей Олегович, - нынешняя уголовная политика
государства приводит к катастрофическим социальным последствиям.
(фонограмма)
Суд выносит приговор, ориентируясь на закон. Одна из
задач уголовного наказания - восстановление социальной
справедливости. У Комиссии по вопросам помилования совсем
другая цель - давая рекомендации Президенту члены Комиссии
должны руководствоваться принципом милосердия. У микрофона
председатель Комиссии по вопросам помилования на территории
Томской области Григорий Андреевич Шамин.
(фонограмма)
Приговор суда мог быть вынесен по нормам, которые уже
не соответствуют действующему законодательству. Так,
с 31 октября прошлого года поправки
внесены в самую "массовую" 158 статью уголовного
кодекса - кражу. Они существенные изменили квалификацию
составов этого вида преступления. А кражи у нас составляли
в последние годы до 50% всех регистрируемых преступлений.
Поэтому при рассмотрении ходатайств о помиловании, члены
Комиссий должны учитывать произошедшие со дня вынесения
приговора смягчения Уголовного кодекса. Председатель
Комиссии по вопросам помилования Ямало-ненецкого автономного
округа Михаил Федорович Витрогон рассказывает о конкретных
случаях, с которыми пришлось столкнуться членам возглавляемой
им Комиссии.
(фонограмма)
"Жизнь не умещается в законы, - считает
Михаил Федорович. - При рассмотрении конкретных дел,
решая судьбу человека, члены Комиссии должны исходить
из чувства милосердия и здравого смысла.
(фонограмма)
Как мы уже говорили, полный текст УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА "О
комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов
Российской Федерации" и "Положения о порядке
рассмотрения ходатайств о помиловании" опубликован
в брошюре "Как
писать ходатайство о помиловании", изданной
Центром содействия реформе уголовного правосудия. Адрес
Центра: почтовый индекс 101000, Москва, Лучников переулок,
дом 4, комната 7. Центр содействия реформе уголовного
правосудия. Центр также собирает информацию по исполнению
действующего законодательства, в том числе, по помилованию
и условно-досрочному освобождению. Цель этой работы
- совершенствование законодательства и механизмов его
исполнения. Сотрудники Центра будут признательны Вам
за сообщения и предложения по этим вопросам.
В брошюре "Как писать ходатайство о
помиловании", вышедшей в серии "Знай свои
права", помимо текста законодательных актов, даются
конкретные советы и рекомендации по написанию ходатайства
о помиловании. Вот некоторые из них.
"Ходатайство о помиловании должно быть
зарегистрировано в день его подачи в специальном журнале,
хранящемся в спецчасти. В нем записывается дата регистрация
ходатайства, входящий номер, а затем исходящий номер
и дата его отправки с прилагаемыми документами в территориальный
орган юстиции. Из учреждения ходатайство должно быть
отправлено не позднее, чем через 20 дней после
его регистрации. 20 дней дается администрации для оформления
необходимых справок и документов.
Отказ в направлении ходатайства о помиловании
не допускается. Более того, администрация учреждения
обязана сообщить осужденному (под расписку на копии
соответствующего сопроводительного письма) о том, что
его ходатайство о помиловании направлено в территориальный
орган юстиции. Если по истечении 20 дней этого не было
сделано, запишитесь на прием к начальнику спецчасти
и попросите сообщить Вам входящий и исходящий номер
Вашего ходатайства с датами. Обязательно запишите эти
сведения.
Через семь дней со дня получения ходатайства
о помиловании, территориальный орган юстиции должен
представить его в Комиссию субъекта Федерации. Там ходатайство
должно быть рассмотрено не позднее, чем через 30
дней со дня поступления.
Затем из Комиссии все документы передаются
руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации. Это должностное
лицо (например, губернатор) не позднее 15-ти дней со
дня получения ходатайства о помиловании и заключения
комиссии вносит представление и направляет его Президенту
вместе с другими документами.
Как мы видим, путь ходатайства и в самом
деле не так прост. Это одна из причин неэффективности
нового порядка рассмотрения вопроса о помиловании осужденных.
Количество поданных ходатайств по сравнению с тем временем,
когда работала Комиссия, возглавляемая Анатолием Приставкиным,
сократилось в несколько раз. Многие осужденные предпочитают
добиваться освобождения по УДО, т.е. условно-досрочно,
тем более, что с
марта 2001 года значительно расширены возможности применения
условно-досрочного освобождения. Снижены сроки отбытой
части наказания для представления к УДО, право на
досрочное освобождение получили все осужденные,
а не только заключенные, переведенные на облегченные
условия отбывания наказания во взрослых колониях и льготные
в воспитательных. В 2001 году по УДО ушло 55% из общего
числа освободившихся.
Как считает председатель Комиссии по вопросам
помилования Томской области Григорий Андреевич Шамин,
если процедуру рассмотрения ходатайств о помиловании
не упростить, обращаться за помилованием к Президенту
будут только осужденные, у которых практически нет никаких
шансов освободиться условно-досрочно.
(фонограмма)
К тому, что сказал Григорий Андреевич, необходимо добавить,
что, по закону, обращение с ходатайством о помиловании
Президенту не препятствует рассмотрению вопроса об условно-досрочном
освобождении.
Хотя по новому порядку основные справки и
документы готовит администрация учреждения, где осужденный
отбывает наказание, в Положении о порядке рассмотрения
ходатайства говорится: "К ходатайству о помиловании
по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы,
имеющие существенное значение для решения вопроса о
помиловании". Если Вы считаете важным для удовлетворения
Вашего ходатайства приложить, помимо стандартного набора
документов, и другие, имеет смысл обратиться с соответствующей
просьбой к администрации учреждения. Например, Ваше
ходатайство готов поддержать потерпевший, священник,
опекающий Вашу колонию, неправительственная организация,
которая занималась Вашим делом, Ваш прежний трудовой
коллектив. Подобные документы тоже могут помочь принятию
положительного решения по Вашему ходатайству.
У микрофона заведующий отделом по вопросам
помилования Мурманской области Сергей Олегович Бабакин.
(фонограмма)
Завершая ответы на вопросы наших слушателей о помиловании,
мы хотели бы выразить надежду на то, что препятствия
с которыми сталкиваются сегодня осужденные при реализации
своего конституционного права на помилование, носят
временный характер. Поэтому успехов вам, удачи и скорейшего
освобождения.
Напоминаем, за брошюрой "Как писать
ходатайство о помиловании" вы можете обращаться
в Центр содействия реформе уголовного правосудия. В
Центр вы можете направлять и сообщения о сложностях,
которые возникли у Вас с помилованием, условно-досрочным
освобождением и другим подобным вопросам.
Вы слушали программу "Облака"
Всем привет.
|
