О работе новых комиссий по помилованию
Центр содействия реформе уголовного
правосудия собирает информацию по исполнению действующего
законодательства, в том числе, по помилованию, условно-досрочному
освобождению. Цель этой работы - совершенствование законодательства
и механизмов его исполнения. Сотрудники Центра будут
признательны Вам за сообщения и предложения по этим
и другим вопросам.
В 2002 году Комиссии по вопросам помилования
на территориях субъектов Российской Федерации предложили
Президенту помиловать более 1100 осужденных, почти шесть
с половиной тысяч ходатайств рекомендовано отклонить.
Пока Владимир Путин подписал 182 Указа о помиловании,
освобождены из мест лишения свободы 75 человек, остальным
снижен срок наказания. Среди помилованных 48 женщин,
имеющих малолетних детей и всего один несовершеннолетний.
Упраздненная в конце 2001 года федеральная
комиссия по вопросам помилования, возглавляемая Анатолием
Игнатьевичем Приставкиным, за первые восемь лет своей
работы добилась помилования 57 тысяч человек, в среднем
более семи тысяч за год.
Как заметил бывший член приставкинской Комиссии
писатель Валентин Оскоцкий, помилованных в 2002 году
оказалось в семь раз меньше, чем членов всех региональных
комиссий.
Советник президента РФ по вопросам помилования
Анатолий Приставкин рассказал корреспонденту "Известий"
Элле Максимовой о таких случаях:
"Недавно в списке отклоненных ходатайств увидел
осужденную за ерундовую кражу мать четырех детей, оставшихся
у беспомощной бабушки. Безработного тракториста, обменявшего
коноплю из своего огорода на отрез и две кружки, приговорили
к 12 годам лишения свободы! Пишет, что такой срок навсегда
оставит его без жены, родных - денег на поездку у них
нет. Я попросил комиссии вернуться к этим делам.
В Нижнем Тагиле, в женской колонии, услышал
удивительный хор, пели Моцарта, к тому же на немецком.
Кто, спрашиваю, все это сотворил? А у нас, говорят,
своя учительница музыки, вон за пианино сидит. Женщина
убила мужа за жуткое измывательство. Объясняют мне,
что ходатайствовать о помиловании никак невозможно:
по Положению и инструкциям Минюста нельзя принимать
ходатайства от тех, кто отбыл менее половины срока или
осужден по тяжким статьям. А как же Конституция, где
сказано, что каждый гражданин, без всяких ограничений,
имеет право подать прошение, которое должно быть рассмотрено?
Пытаюсь внушить членам комиссий, - говорит Анатолий
Приставкин, - что они должны согласовывать свои действия
только с главным законом и собственным разумением".
Напомним, что Анатолий Приставкин с 1992
года возглавлял Комиссию по вопросам помилования при
Президенте России, эта Комиссия была распущена Указом
Владимира Путина от 28 декабря прошлого года.
"Опыт вашей комиссии нужен России",
- сказал Анатолию Приставкину Президент во время встречи,
прошедшей в начале 2002 года. Будет ли опыт приставкинской
комиссии востребован? Сам Анатолий Игнатьевич считает,
что будет: "Сейчас от общего количества ходатайств
о помиловании рекомендуется удовлетворить около 20%,
в нашей комиссии, - сообщил Приставин в своем выступлении
перед журналистами, - этот показатель был равен 10%.
Причем, региональные Комиссии, принимая решения, ориентируются
не на статью УК, по которой осужден человек, не на инструкции,
а на личность обратившегося с ходатайством о помиловании".
Полный текст УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА "О
комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов
Российской Федерации" и "Положения
о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании"
размещен на сайте и опубликован в брошюре "Как
писать ходатайство о помиловании", изданной
Центром. В брошюре, вышедшей в серии "Знай свои
права", помимо текста законодательных актов,
даются конкретные советы и рекомендации по написанию
ходатайства о помиловании.
* * *
По сообщению пресс-службы Президента РФ 24
мая Владимир Путин подписал десять Указов о помиловании.
Это первые помилованные после Указа
от 27.12.01 о расформировании прежней Комиссии по
вопросам помилования, которую возглавлял А.И.Приставкин.
При принятии решения о помиловании Президент
учитывал рекомендации комиссий по помилованию субъектов
Российской Федерации, но не все. Так, в помиловании
было отказано нескольким осужденным за умышленные убийства,
а также за приобретение и сбыт наркотических веществ.
Дела двух осужденных, возвращены региональным
комиссиям с предложением, рассмотреть их еще раз и более
четко сформулировать основания для смягчения наказания.
Одному осужденному комиссия предлагала заменить неотбытую
часть наказания в виде лишения свободы исправительными
работами, другому сократить срок лишения свободы до
шести лет. Ранее он был судимом и характеризовался отрицательно
администрацией.
Судя по первой десятке помилованных, в качестве
смягчающих обстоятельств Президент (или чиновники, которые
готовят окончательное решение) учитывает: состояние
здоровья (инвалидность 2 или 3 группы), поведение осужденного
во время отбывания наказания, наличие у осужденных несовершеннолетних
детей, награды, полученные за войну в Афганистане и
Чечне, участие в Великой Отечественной войне.
По сообщению пресс-службы Президента, комиссии
по помилованию приступили к работе пока только в 53
субъектах федерации. Пока региональные комиссии рекомендуют
удовлетворить одно ходатайство из шести поступивших
к ним. В настоящее время готовится к подписанию еще
около 100 представлений о помиловании и 600 ходатайств,
которые комиссии рекомендовали отклонить.
Для сравнения. В 2000 году Приставкинская
Комиссия рассмотрела 70 тысяч ходатайств, поступивших
из различных регионов России и добилась помилования
более 12 тысяч человек. Правда, региональные комиссии
только приступили к работе, поэтому об итоговых цифрах
говорить пока рано. (см. Беседу
с Цивилевым)
|
