Передача N 843 18 ноября 2008 15.10

Президент вновь говорит о необходимости реформы уголовного правосудия Как можно совратить тюремное население Заканчивается промежуточный этап формирования ОНК

В эфире программа "Облака"...

Это передача о заключенных, для заключенных и для всех тех, кому небезразлична их судьба.

Здравствуйте. У микрофона Ирина Новожилова.

10 ноября в Санкт-Петербурге прошло совещание по совершенствованию деятельности правоохранительных органов страны. Выступая на этом совещании, президент России Дмитрий Медведев в очередной раз говорил о том, что в сфере уголовного правосудия необходимы реформы, направленные на сокращение численности тюремного населения.

«Мы насильственно приобщаем огромную часть населения страны к тюремной субкультуре», – сказал Дмитрий Медведев. По его мнению, это создает большие проблемы для последующей социализации людей, угодивших в жернова СУП. «Арест должен стать исключительной мерой пресечения, – подчеркнул президент, – и применяться только в отношении тех, кто действительно опасен для общества».

Как мы уже сообщали, в конце сентября Дмитрий Медведев дал поручение государственным ведомствам и службам, органам законодательной и судебной власти представить ему в ближайшее время конкретные предложения по сокращению количества людей, приговариваемых к лишению свободы.

Министерство юстиции разработало ряд законопроектов, значительно смягчающих практику назначения и исполнения наказаний. Некоторые из них уже рассматриваются депутатами Госдумы. Больше всего внимание СМИ привлекает проект федерального закона «О домашнем аресте подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

«Самое громкое новшество, – говорится в публикации РГ от 13 ноября, – подсудимым заменят казенный дом на родной <…> По предварительным данным, дома смогут оставаться на время суда и следствия около двадцати тысяч человек, в том числе женщин, инвалидов и подростков. Сегодня многие из них попадают в камеры следственных изоляторов только потому, что у следствия возникают какие-то сомнения: не сбежит ли человек, не уничтожит ли доказательства, не надавит ли на свидетелей? Но чаще всего, это просто юридические отговорки. Как правило, самому следователю гораздо легче надавить на человека, когда он под стражей».

Напомним, что Россия без малого век занимает одно из первых мест в мире по относительному количеству заключенных. Сейчас у нас 630 заключенных на каждые сто тысяч населения. Это в пять-десять раз больше, чем в большинстве стран мира. По оценкам представителей судебной власти и государственных служб «каждый четвертый взрослый россиянин прошел тюремные университеты».

«К 2050 году население России сократится на 34 миллиона человек», – такой прогноз дал недавно Фонд ООН по народонаселению. Три года назад прогноз ООН был тоже не утешителен, но тогда цифра по грядущему сокращению населения нашей страны была чуть меньшей – 31 миллион.

Известно, что средняя продолжительность жизни мужчин у нас на 12 лет меньше, чем у женщин. «Средний мужчина» не доживает до пенсионного возраста. Такой разрыв в продолжительности жизни у мужчин и женщин встречается лишь в странах, где десятилетиями идет гражданская война.

Россия уже превратилась в страну вдов, сирот и бывших заключенных, – подводят грустный итог правозащитники. Эти последствия проводимой государством «борьбы с преступностью» становятся опаснее самой преступности.

Вот что сказал нашему корреспонденту директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин:

«У нас огромное тюремное население. Сейчас армия заключенных и сотрудников УИС составляет примерно один миллион двести тысяч человек. Не считая тех, кто сидит и работает в других закрытых учреждения. Расходы на эту армию превышают два процента валового внутреннего продукта. Добавьте сюда постоянно растущие бюджетные ассигнования на следственные и судебные органы. И для стран с гораздо более благополучной экономикой подобные расходы были бы неподъемными.

Россия продолжает использовать принципы советского периода, связанные с неразборчивостью, избыточностью и сверхжестокостью репрессий. И пока мы не откажемся от такой «борьбы с преступностью», не будет и средств на обеспечение достойного уровня жизни населения, на реализацию важнейших национальных программ.

В группу тюремных лидеров наша страна входит не потому, что у нас криминальный взрыв и приходится много сажать (уровень регистрируемой преступности в России в несколько раз меньше, чем в цивилизованных странах), а потому, что суды назначают огромные сроки наказания к лишению свободы всем, кто угодил в конвейер уголовного правосудия.

В странах Западной и Центральной Европы люди, оказавшиеся в конфликте с законом, попадают за решетку чаще, чем у нас. Но средние сроки наказания в этих странах исчисляются месяцами (от 2 до 8 месяцев). Там, где этот показатель превышает один год (в Испании, по-моему, около 13 месяцев), как правило, не высок и уровень жизни. Их относят к государствам с разорительной экономикой: что называется, они «живут не по карману». В России средний срок наказания измеряется годами, уже 10 лет как он составляет от 5 до 7 лет.

Грех забывать и собственный опыт: по относительному (на сто тысяч населения) количеству заключенных Россия конца XIX века занимала одно из последних мест в мире. В Швейцарии и Бельгии этот показатель был вдвое выше. Но у нас тогда средний срок наказания тоже исчислялся месяцами (от двух до пяти), как сейчас в большинстве европейских стран. А сам срок наказания начинался с нескольких дней. Сейчас он начинается с двух месяцев. До поправок, внесенных в УК РФ лет пять назад, самое малое наказание, которое мог назначить суд, составляло шесть месяцев».

Ожидается, что в случае принятия закона «О домашнем аресте» и других предложений Министерства юстиции о расширении применения альтернативных лишению свободы видов наказания, численность российских заключенных снизится примерно на треть, до 600 тысяч человек.

По подсчетам независимых экспертов, подъемным для нашей экономики является тюремное население в 250-300 тысяч человек. Причем, речь идет о предельно возможном для нас количестве заключенных. Обеспечить достойные условия содержания, отвечающие национальному законодательству и международным стандартам, мы сможем только при тюремном населении в 120-150 тысяч человек. Напомним, что сейчас количество заключенных в местах лишения свободы более чем в шесть раз превышает эту цифру.

Для такого радикального сокращения тюремного населения необходимо снизить среднее время пребывания в местах лишения свободы в два-три раза. Способы, которыми этого можно добиться, известны по нашему недавнему прошлому.

У микрофона директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин:

«В какой-то мере жестокость, варварство существующей судебной практики помогают исправить такие институты, как досрочное освобождение, амнистия и помилование.

Амнистии и помилование доказали свою эффективность в прошлые годы. Уровень рецидива среди вышедших по амнистии и помилованных был на порядок (в десять-двадцать раз) ниже, чем в случае освобождения по концу срока.

Амнистии были не только проявлением милосердия, но помогали снизить уровень социальной напряженности в местах лишения свободы, помогали заключенному сохранить социально-полезные связи, преодолеть последствия личностной деформации, а она неизбежна при тех длительных сроках наказания, которые назначают наши суды».

* * *

Самарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провела проверку колонии номер шесть Самарской области после недавнего бунта заключенных в этой колонии. По итогам проверки прокурор Александр Шуваткин направил в адрес начальника колонии номер шесть представление об устранении выявленных нарушений (в то время как Прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ по Самарской области обнаружила в колонии номер шесть лишь нарушения Трудового кодекса).

Напомним, что 23 сентября этого года в колонии началась драка между простыми заключенными (их называют «работягами»), и членами СДиП, которых называют «активистами»

Сотрудники учреждения вовремя остановить драку не смогли, и она переросла в бунт. Заключенные подожгли бараки, смотровые вышки и деревообрабатывающий цех. В результате драки между заключенными и возникшего после нее пожара в колонии погибло двое осужденных, серьезные ожоги и травмы получили около тридцати человек, пострадали трое сотрудников колонии.

Спустя час после начала бунта к колонии были стянуты силы ОМОНа, спецназа и пожарные расчеты. После этого беспорядки прекратились.

До недавнего времени колония номер 6, где отбывает наказание две тысячи заключенных, считалась образцово-показательной. В мае этого года заключенные объявляли в этом учреждении голодовку в знак протеста против систематических нарушений прав человека со стороны администрации. В голодовке принимало участие более тысячи человек. Тогда голодовка прекратилась через несколько часов после того, как администрация колонии пошла на уступки голодающим арестантам. После этого вместо улучшения условий содержания из ИК-6 были вывезены все осужденные, обращающиеся в прокуратуру и другие органы власти.

Почти сразу после сообщений СМИ о массовых беспорядках в колонии номер 6 состоялась встреча Министра юстиции Александра Коновалова с представителями общественных организаций.

На совещании, которое прошло в министерстве юстиции, правозащитники говорили о том, что массовые акции протеста заключенных, беспорядки и бунты в местах лишения свободы были спровоцированы именно деятельностью СДиП.

Один из участников совещания Валерий Борщев напомнил о давнем предложении правозащитников запретить деятельность СДиП в законодательном порядке.

У микрофона Валерий Борщев:

«В своем выступлении я опять вернулся к проблеме секций дисциплины и порядка. Эта секция вступает в противоречие с законодательством, поскольку членам этих секций практически передаются полномочия администрации колонии, что запрещено законом. Что такое поддержание порядка? – Это функция администрации. И мы знаем много примеров, когда именно из-за действий секции, именно из-за насильственного включения в эти секции прибывающих осужденных, возникают серьезные конфликты. Разделение заключенных на тех, к которым администрация относится очень положительно, и тех, которых называют «отрицаловом» (то есть на «актив» и простых работяг), – вызывает рост социальной напряженности в учреждениях УИС. Здесь уже априори заложена основа для конфликтов, и такой конфликт перерастает в массовые акции протеста и бунты. То, что мы наблюдали в колонии Самарской области, – тому подтверждение.

Именно разделение на актив и остальных, на «чистых» и «нечистых», и создает конфликтные ситуации, приводит к вспышкам акций протеста с таким драматическим или трагическим исходом.

На встрече с министром юстиции очень важное место было отведено ситуации в уголовно-исполнительной системе. В своих выступлениях мы говорили, что рост заключенных – вещь не нормальная; что в наших колониях сидят люди за те преступления, за которые в других странах не осуждают на лишение свободы (как, собственно, раньше было и в России). Говорили, что необходимо развивать систему альтернативных методов наказания. И министр с нами согласился, он сказал, что это должно стать одним из главных направлений в реформе уголовного правосудия. Он также считает, что необходимо какие-то незначительные наказания перевести в русло административного права, исключить их из УК РФ. И тут у нас было полное совпадение взглядов».

Один из вопросов, который обсуждался на встрече министра юстиции с лидерами НПО, – меры по сокращению численности тюремного населения России. Вот что рассказал нашему корреспонденту сразу после совещания в Минюсте председатель Комитета за гражданские права Андрей Владимирович Бабушкин:

«Александр Владимирович Коновалов является сторонником сокращения численности тюремного населения и поддерживает усилия правозащитных организаций по гуманизации уголовного законодательства. Когда люди, совершающие малозначительные нарушения, не попадали бы в места лишения свободы.

Министр также подчеркнул, что он считает недопустимой ситуацию, когда одна группа осужденных (насколько я понимаю, что он имел в виду членов секций дисциплины и порядка) контролирует поведение основной массы заключенных. То, что касается реформы уголовно-исполнительной системы, позиция Александра Владимировича достаточно близка той программе, которая последние 15 лет предлагалась правозащитными организациями.

У меня сложилось впечатление, что министр понимает опасность дальнейшего роста тюремного населения России, имеет свою позицию по способам сокращения численности заключенных. Но он свой план в деталях не излагал. Министр предложил представителям правозащитных организаций, участвовавшим в нашей встрече, самим высказать свое мнение на этот счет. Кроме того, он сказал, что эта встреча только первая, ознакомительная. Видимо, такие встречи будут проводиться регулярно».

***

Заканчивается промежуточный этап формирования общественных наблюдательных комиссий (ОНК), которые создаются в субъектах федерации РФ. До 10 ноября общественные объединения, которые хотят принять участие в работе комиссий, должны были направить заявление на имя секретаря Общественной палаты РФ и необходимый пакет документов. Еще через месяц в тех регионах, где количество членов НК, утвержденных ОП, будет не менее пяти, они после решения организационных вопросов начнут свою роту.

В прошлом выпуске Облаков директор «Пермского Регионального Правозащитного Центра» Сергей Исаев рассказал нашим слушателям о том, как проходил процесс выдвижения кандидатов НК в Пермском крае. С чего начнут свою деятельность ОНК, после утверждения состав комиссий? На этот вопрос нашего корреспондента отвечает Сергей Исаев:

«Десять организаций выдвинули своих кандидатов в ОНК. Из 17 человек 7 членов общественного совета УГФСИН по Пермскому краю, один член общественного совета ГУВД по Пермскому краю. На сегодняшний день списки кандидатов с соответствующими документами направлены в Общественную Палату Российской Федерации.

Я надеюсь, что люди, выдвинутые в качестве кандидатов, будут утверждены, потому что это люди достаточно опытные, имеющие за своими плечами 11-летний опыт общественного контроля в различных учреждениях. У нас впереди достаточно большой объем работы: надо обсудить механизмы работы, разработать регламент, избрать председателя наблюдательной комиссии, договориться с ведомствами о календарном плане посещений».

Далее Сергей Исаев сказал:

«Работы в закрытых учреждениях УИС у нас хватит, Пермский край недаром называют тюремным. Ежегодно из наших ИУ освобождается примерно 10 тысяч человек. Я считаю и тех, кто был осужден судами других субъектов Федерации. Довольно часто они оседают в поселках и городах Пермского края. В Пермском крае нужна очень большая комиссия, буквально на максимальном пределе, установленном законом об общественном контроле. В Пермском крае около ста учреждений, которые мы можем назвать учреждениями принудительного содержания людей.

Мы попытались сделать все, что от нас зависит, чтобы в состав НК вошли люди, имеющие опыт работы в учреждениях различного типа: гауптвахты, ИВС, спецшколы и т.д.».

Дмитрий Медведев после избрания его на высший государственный пост неоднократно говорил о необходимости проведения судебной и тюремной реформы, проблемах, существующих в системе исполнения наказаний. В июне этого года президент подписал Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». (См. также: «Облака» № 787 , 819 , 821 , 823 )

Директор Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин считает, что ускорить становление общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания могла бы поддержка высшего политического руководства страны. Говорит Валерий Абрамкин:

«Дмитрий Медведев уже в первые месяцы после того, как занял пост президента, неоднократно выражал озабоченность ситуацией, сложившейся в местах заключения, в судебной системе. По Конституции президент – гарант соблюдения прав человека. Мне представляется, что Дмитрий Медведев должен хорошо понимать, что ситуацию с соблюдением прав заключенных не исправить без становления в нашей стране реального общественного контроля. Поэтому в рамках своих полномочий он, как мне представляется, мог бы принять меры по поддержке общественного контроля в России. Например, подписать Указ о мерах по оказанию помощи общественным наблюдательным комиссиям. В таком указе можно обязать ведомства (МВД, ФСИН, Министерство обороны и органы просвещения) регулярно отчитываться о создании ОНК, их работе и помощи, которая им оказывается».

Но особенно важно включить в процесс становления общественного контроля региональные органы власти и службы местного самоуправления. Говорит Валерий Абрамкин:

«Я думаю, что было бы полезным провести рабочее совещание с главами субъектов федерации, региональными уполномоченными по правам человека, региональными советами и комиссиями по правам человека, Советом Безопасности и другими структурами по вопросам становления общественного контроля в регионах. В законе не предусмотрено какое-либо финансирование деятельности общественного контроля. А ведь комиссиям будут нужны помещения для работы, помощь в организации поездок в колонии, тюрьмы и другие учреждения для принудительного содержания под стражей. Можно было бы инициировать создание региональных фондов по поддержке наблюдательных комиссий и неправительственных организаций, которые участвуют в общественном контроле, а м. б., и федеральный фонд, президентский фонд не мешало бы создать.

Главы регионов должны почувствовать важность поставленной перед ними задачи, заинтересованность высшего политического руководства страны в ее решении».

Как считает член рабочей группы ОП по организации процедуры отбора кандидатов в члены региональных наблюдательных комиссий Валерий Васильевич Борщев, члены формируемых сейчас ОНК, их помощники и эксперты могли бы принять активное участие в организации общественных кампаний в поддержку инициатив Президента России по сокращению численности тюремного населения нашей страны, улучшения условий содержания заключенных и возвращения людей, вышедших из мест лишения свободы, к нормальной жизни.

Деятельность ОНК могла бы предотвратить и рост социальной напряженности в местах лишения свободы, снизить количество протестных акций заключенных, которые участились в последние годы. Эти акции и бунты создают угрозу для жизни и здоровья вольных граждан, проживающих в жилых районах, прилегающих к тюрьмам и колониям.

У микрофона Председатель Правления Фонда «Социальное партнерство» Валерий Борщев:

«Мне кажется очень важным, чтобы члены общественно-наблюдательных комиссий не просто регистрировали нарушения прав человека, а участвовали активно в жизни учреждений в ходе реформы УИС. Если в каких-то учреждениях назревает конфликт, то члены ОНК должны использовать все свои возможности, чтобы предотвратить его. Необходимо разрабатывать систему взаимодействия членов комиссии с сотрудниками пенитенциарной системы, чтобы соблюдение прав человека стало законом для всех.

Члены региональных ОНК должны бывать в колониях часто, в некоторых буквально каждую неделю. Они должны «держать руку на пульсе»… Если где-то назревает острая ситуация, ее можно купировать, можно заранее нейтрализовать.

Думаю, что общественные наблюдательные комиссии сыграют большую роль в том, чтобы атмосфера и взаимоотношения в колониях между сотрудниками и заключенными стали нормальными, а конфликты не разрешались в такой острой форме, в какой мы наблюдали раньше».

Наша программа оказывает информационную поддержку становлению общественного контроля. Мы ждем сообщений из различных регионов от правозащитников и экспертов, участвующих в создании наблюдательных советов.

В ближайших передачах мы расскажем об обсуждении проблем, связанных с формированием общественного контроля в различных регионах страны.

В следующих выпусках «Облаков» мы также продолжим обсуждение проблем, которые связаны с ростом тюремного населения России, причинами и последствиями проводимой нашим государством уголовной политики.

Вы слушали программу «Облака».

Всем привет.